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云计算虽然需要复杂的技术作支撑，但它的本质是一种集约化的应用模式，通过这种模式可实现IT资源高度集中、充分共享、按需使用。
近两年云计算被炒得很热，其程度不亚于
2000年前后的互联网热。政府、运营商、IT厂商都把云计算视作新的产业在布局，都想占领先机。与此同时，政府信息化部门也把云计算视作电子政务转型的契机，希望通过云计算整合IT资源，推动互联互通、信息共享和业务协同，根治各自为政、分散建设的顽疾，实现电子政务转型。
云计算能够担此重任吗？我的观点是：“善用才能奏效”。
云计算是一种模式
业界普遍认为，云计算（Cloud Computing）是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以像水、电、煤气一样，按需提供给用户的终端设备。其核心思想是将计算资源虚拟化为资源池进行统一管理和调度，向用户提供服务。与之相配套的还有云网络、云存储、云安全、云管理等设施。
云计算一般包括三个层次的服务：基础设施即服务（IaaS），平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。
我们必须牢牢把握的是，云计算虽然需要复杂的技术作支撑，但它的本质是一种集约化的应用模式，通过这种模式可实现IT资源高度集中、充分共享、按需使用。但是，IT资源的集中共享并不一定能够解决信息资源共享和业务协同问题。信息共享和业务协同要靠制度和具体的应用方式解决。
云模式要靠体制保障
毫无疑问，云计算为集约化发展电子政务提供了更好的技术条件。但云计算中心的建设并不一定形成集约化模式，更不一定能促进信息共享和业务协同。如果没有强有力的电子政务统筹管理体制和技术支撑机构，则很可能产生四种情况：第一，各部门争相建设云计算中心，结果将形成新的一轮投资建设热潮，这种热潮已伴随新技术出现过多次。所不同的是，过去的分散建设不断制造“信息孤岛”，这次则制造“信息孤云”。第二，建设了统一的云计算中心，解决了集约化的技术支撑问题，但如果不能从业务应用层面进行统筹协调，则云中运行的仍然是一些独立的系统，形成“云中孤岛”。互联互通、信息共享、业务协同的难题仍不能解决。第三，建设了统一的云计算中心，但没有强有力的统筹整合制度保障，则不能保证各部门新建系统时都使用这个云，更不能保证原有系统向云中迁移，最终很可能形成“废云”。第四，采用第三方云服务。这与第二种情况类似，且更易产生“云中孤岛”。试想，如果没有对部门信息化项目强有力的统筹管理，那么结果必然是各部门分别申请云服务，这与过去的分散建设没有根本区别。
因此，要让云计算模式转化为集约化模式，并最终解决互联互通、信息共享、业务协同问题，必须建立强有力的集中管理、统筹整合体制。青岛的电子政务发展充分证明了这一点。
早在上个世纪九十年代，青岛市委、市政府就确立了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进的“四统一分”管理体制，成立了高规格的、市委市政府统一的计算机中心，以后又根据职能的扩展先后更名为电子政务办公室、电子政务和信息资源管理办公室，人员编制由25人增加到69人，统一负责全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。2008年1月，市政府召开信息化建设统筹整合专题会议，决定建设全市电子政务共享平台，全面推行集约化模式，并要求按“三不”原则（部门不再建设机房、不再建设平台级信息系统、不再设立新的信息中心），逐步将全市机关电子政务系统整合到统一平台上。2008年11月，市委、市政府下发《电子政务建设项目管理办法》，从制度和投资程序上作出了统筹整合的规定。同时投资5000多万元，建成了电子政务共享平台。经过多年努力，已经和正在利用共享平台实施的电子政务项目有60多个，其中比较重大的项目包括网上办公、网上审批、网上执法、电子监察、部门网站、网络问政、信息公开、网上办事服务、医疗卫生、民政、旅游、应急、安全生产监管、食品安全监管、药品安全监管、财政专项资金监管、政府投资项目监管、文化市场执法、机关资产管理、财源建设、网上信访等等。2011年，市委、市政府决定再投入5000万元，在已有共享平台基础上，建设电子政务云计算与灾备一体化平台，进一步提高共享平台的安全可靠性、资源利用率和整体支撑服务能力。
正是在这样的体制和技术保障条件下，《青岛市电子政务发展“十二五”规划纲要》确立了六个转变的目标：即“十二五”期间的电子政务发展要实现由技术驱动向政务驱动转变、由以政府为中心向以人民群众为中心转变、由以部门为中心向以流程为中心转变、由以信息服务为主向以办事服务为主转变、由信息分散独享向集中共享转变、由单一集约化模式向复合集约化模式转变。
善用云服务，促进信息共享和业务协同
有了集中统一的体制保障，建设了云计算中心，实现了技术系统集约化，仍不能保证一定实现信息共享和业务协同。要真正实现信息共享和业务协同，并最终实现“一体化政府”和“一站式服务”目标，还必须解决好以下几个问题：
(一)共性应用必须统一软件
在云计算的三种基本服务方式中，“软件即服务”（SaaS）应该是最终、最重要的服务形式。在电子政务应用中，可以利用这种技术开展应用共享服务（ASS），实现部门共性应用软件统一。如青岛市三级机关的日常办公、审批、执法、信息公开、视频会议等，全部通过ASS模式强制实行全市统一，从而实现了大规模的应用、广泛的信息共享和方便的业务协同。其中网上办公系统每年传递、流转公文信息量达1500万件以上。网上审批实现了纵向联动办理、横向联合服务，并形成了统一的审批证照数据库。网上执法实现了一网办理、一站查询、全程公开，并与自然人、法人、信用等数据库集成。试想，如果这些基本的共性应用系统由各部门各自建设、独立运行，其结果必然如车不同轨、书不同文，谈何共享与协同?!
(二)平台要尽可能上移
云计算的另一基本服务形式是“平台即服务”（PaaS），是指将应用软件研发和运行的平台作为一种服务提交给用户。我更喜欢将其称为“平台共享服务”（PSS）。对于那些非共性的部门专业应用系统，可以采用这种方式进行建设。一般情况下，平台包括服务器主机、存储、基础软件（操作系统、数据库、中间件等）等。这些基础软硬件设施的共享，能够节省大量建设和运行成本。但要深层次解决信息共享和业务协同问题，仅通过这些基础软硬件的共享还远远不够，因为这个层次的共享并没有实现应用系统之间的互联互通互操作。要解决应用系统之间的互联互通互操作问题，借用王安耕先生的说法，就是平台要尽可能上移。青岛的具体做法有二：一是开发应用组件群，作为共享平台的重要部分，为各部门开发业务系统服务，如信息交换、身份认证、表单定制、流程定制、信息管理、诉求受理、短信服务等等。二是将统一的共性应用软件也作为平台，通过功能扩展为部门开发专有应用系统。如我们依托全市统一的网上办公、审批和执法等平台，为很多部门构建了专门业务管理系统。
(三)数据也是平台
随着电子政务应用的拓展和深化，信息资源的综合开发利用会变得越来越重要、越来越有价值。因此，数据将成为重要的政务平台，为政府和社会提供服务。“数据即服务”（DaaS）也将成为云服务的重要形式。我认为，把数据作为平台提供服务，主要有三个层次：一是提供人口、法人机构、空间地理等各类基础数据库的元数据服务，作为部门间进行信息交换的标准，推动共享基础数据库的建设。二是将共享数据库作为平台，为各部门提供基础信息和业务运行服务，提升政府运行的效率和质量。三是向社会开放政务数据，为社会机构依托政务数据开发公众服务系统提供条件，这也是所谓电子政务2.0的重要发展方向。
(四)要建立有效的配套制度
电子政务要推行到底，技术只能提供一种可能性，最终必须靠制度解决问题。如青岛市的网上办公、网上审批等，都是市委、市政府多次下发文件，并纳入考核才最终得以推行。为了保证网上执法平台的应用，市监察局、法制办、电政信息办还联合制定了《青岛市网上行政处罚及执法监督管理办法》。围绕各个领域电子政务建设和应用，青岛市委、市政府及其有关部门先后下发了近百个文件，足见制度建设在电子政务推行中的重要地位和作用。
近两年云计算被炒得很热，其程度不亚于
2000年前后的互联网热。政府、运营商、IT厂商都把云计算视作新的产业在布局，都想占领先机。与此同时，政府信息化部门也把云计算视作电子政务转型的契机，希望通过云计算整合IT资源，推动互联互通、信息共享和业务协同，根治各自为政、分散建设的顽疾，实现电子政务转型。
云计算能够担此重任吗？我的观点是：“善用才能奏效”。
云计算是一种模式
业界普遍认为，云计算（Cloud Computing）是一种基于互联网的计算方式，通过这种方式，共享的软硬件资源和信息可以像水、电、煤气一样，按需提供给用户的终端设备。其核心思想是将计算资源虚拟化为资源池进行统一管理和调度，向用户提供服务。与之相配套的还有云网络、云存储、云安全、云管理等设施。
云计算一般包括三个层次的服务：基础设施即服务（IaaS），平台即服务（PaaS）和软件即服务（SaaS）。
我们必须牢牢把握的是，云计算虽然需要复杂的技术作支撑，但它的本质是一种集约化的应用模式，通过这种模式可实现IT资源高度集中、充分共享、按需使用。但是，IT资源的集中共享并不一定能够解决信息资源共享和业务协同问题。信息共享和业务协同要靠制度和具体的应用方式解决。
云模式要靠体制保障
毫无疑问，云计算为集约化发展电子政务提供了更好的技术条件。但云计算中心的建设并不一定形成集约化模式，更不一定能促进信息共享和业务协同。如果没有强有力的电子政务统筹管理体制和技术支撑机构，则很可能产生四种情况：第一，各部门争相建设云计算中心，结果将形成新的一轮投资建设热潮，这种热潮已伴随新技术出现过多次。所不同的是，过去的分散建设不断制造“信息孤岛”，这次则制造“信息孤云”。第二，建设了统一的云计算中心，解决了集约化的技术支撑问题，但如果不能从业务应用层面进行统筹协调，则云中运行的仍然是一些独立的系统，形成“云中孤岛”。互联互通、信息共享、业务协同的难题仍不能解决。第三，建设了统一的云计算中心，但没有强有力的统筹整合制度保障，则不能保证各部门新建系统时都使用这个云，更不能保证原有系统向云中迁移，最终很可能形成“废云”。第四，采用第三方云服务。这与第二种情况类似，且更易产生“云中孤岛”。试想，如果没有对部门信息化项目强有力的统筹管理，那么结果必然是各部门分别申请云服务，这与过去的分散建设没有根本区别。
因此，要让云计算模式转化为集约化模式，并最终解决互联互通、信息共享、业务协同问题，必须建立强有力的集中管理、统筹整合体制。青岛的电子政务发展充分证明了这一点。
早在上个世纪九十年代，青岛市委、市政府就确立了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进的“四统一分”管理体制，成立了高规格的、市委市政府统一的计算机中心，以后又根据职能的扩展先后更名为电子政务办公室、电子政务和信息资源管理办公室，人员编制由25人增加到69人，统一负责全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持。2008年1月，市政府召开信息化建设统筹整合专题会议，决定建设全市电子政务共享平台，全面推行集约化模式，并要求按“三不”原则（部门不再建设机房、不再建设平台级信息系统、不再设立新的信息中心），逐步将全市机关电子政务系统整合到统一平台上。2008年11月，市委、市政府下发《电子政务建设项目管理办法》，从制度和投资程序上作出了统筹整合的规定。同时投资5000多万元，建成了电子政务共享平台。经过多年努力，已经和正在利用共享平台实施的电子政务项目有60多个，其中比较重大的项目包括网上办公、网上审批、网上执法、电子监察、部门网站、网络问政、信息公开、网上办事服务、医疗卫生、民政、旅游、应急、安全生产监管、食品安全监管、药品安全监管、财政专项资金监管、政府投资项目监管、文化市场执法、机关资产管理、财源建设、网上信访等等。2011年，市委、市政府决定再投入5000万元，在已有共享平台基础上，建设电子政务云计算与灾备一体化平台，进一步提高共享平台的安全可靠性、资源利用率和整体支撑服务能力。
正是在这样的体制和技术保障条件下，《青岛市电子政务发展“十二五”规划纲要》确立了六个转变的目标：即“十二五”期间的电子政务发展要实现由技术驱动向政务驱动转变、由以政府为中心向以人民群众为中心转变、由以部门为中心向以流程为中心转变、由以信息服务为主向以办事服务为主转变、由信息分散独享向集中共享转变、由单一集约化模式向复合集约化模式转变。
善用云服务，促进信息共享和业务协同
有了集中统一的体制保障，建设了云计算中心，实现了技术系统集约化，仍不能保证一定实现信息共享和业务协同。要真正实现信息共享和业务协同，并最终实现“一体化政府”和“一站式服务”目标，还必须解决好以下几个问题：
(一)共性应用必须统一软件
在云计算的三种基本服务方式中，“软件即服务”（SaaS）应该是最终、最重要的服务形式。在电子政务应用中，可以利用这种技术开展应用共享服务（ASS），实现部门共性应用软件统一。如青岛市三级机关的日常办公、审批、执法、信息公开、视频会议等，全部通过ASS模式强制实行全市统一，从而实现了大规模的应用、广泛的信息共享和方便的业务协同。其中网上办公系统每年传递、流转公文信息量达1500万件以上。网上审批实现了纵向联动办理、横向联合服务，并形成了统一的审批证照数据库。网上执法实现了一网办理、一站查询、全程公开，并与自然人、法人、信用等数据库集成。试想，如果这些基本的共性应用系统由各部门各自建设、独立运行，其结果必然如车不同轨、书不同文，谈何共享与协同?!
(二)平台要尽可能上移
云计算的另一基本服务形式是“平台即服务”（PaaS），是指将应用软件研发和运行的平台作为一种服务提交给用户。我更喜欢将其称为“平台共享服务”（PSS）。对于那些非共性的部门专业应用系统，可以采用这种方式进行建设。一般情况下，平台包括服务器主机、存储、基础软件（操作系统、数据库、中间件等）等。这些基础软硬件设施的共享，能够节省大量建设和运行成本。但要深层次解决信息共享和业务协同问题，仅通过这些基础软硬件的共享还远远不够，因为这个层次的共享并没有实现应用系统之间的互联互通互操作。要解决应用系统之间的互联互通互操作问题，借用王安耕先生的说法，就是平台要尽可能上移。青岛的具体做法有二：一是开发应用组件群，作为共享平台的重要部分，为各部门开发业务系统服务，如信息交换、身份认证、表单定制、流程定制、信息管理、诉求受理、短信服务等等。二是将统一的共性应用软件也作为平台，通过功能扩展为部门开发专有应用系统。如我们依托全市统一的网上办公、审批和执法等平台，为很多部门构建了专门业务管理系统。
(三)数据也是平台
随着电子政务应用的拓展和深化，信息资源的综合开发利用会变得越来越重要、越来越有价值。因此，数据将成为重要的政务平台，为政府和社会提供服务。“数据即服务”（DaaS）也将成为云服务的重要形式。我认为，把数据作为平台提供服务，主要有三个层次：一是提供人口、法人机构、空间地理等各类基础数据库的元数据服务，作为部门间进行信息交换的标准，推动共享基础数据库的建设。二是将共享数据库作为平台，为各部门提供基础信息和业务运行服务，提升政府运行的效率和质量。三是向社会开放政务数据，为社会机构依托政务数据开发公众服务系统提供条件，这也是所谓电子政务2.0的重要发展方向。
(四)要建立有效的配套制度
电子政务要推行到底，技术只能提供一种可能性，最终必须靠制度解决问题。如青岛市的网上办公、网上审批等，都是市委、市政府多次下发文件，并纳入考核才最终得以推行。为了保证网上执法平台的应用，市监察局、法制办、电政信息办还联合制定了《青岛市网上行政处罚及执法监督管理办法》。围绕各个领域电子政务建设和应用，青岛市委、市政府及其有关部门先后下发了近百个文件，足见制度建设在电子政务推行中的重要地位和作用。