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一、指导权能的来源背景根据国务院2003年制定（2007年修改）的《物业管理条例》及各地省级、地市级制定的地方性法规或规章、文件，都普遍要求业主在筹备业主大会和成立业主委员会时，以及在业主委员的日常活动中，都要接受社区居委会、街道办、城区房地产行政主管部门等部门的“指导和监督”。如《物业管理条例》第十二条规定“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会”，同时，在实践中城区房地产行政主管部门常常因对一