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“城乡二元结构”成为制约我国经济社会持续健康发展的主要矛盾。在城乡一体化发展过程中,破解“城乡二元结构”难题, 政府承担着重要责任。政府应根据发展的需要,主动调整各项职能和政策。基层政府作为我国政权的基础,是党和政府联系广大群众的纽 带和桥梁,是新农村建设和“三农”工作的直接领导者、组织者和推动者,地位非常特殊,其角色与职能定位准确与否至关重要。