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【摘要】在高校中加强经济困难学生的资助工作是我们党和政府十分关心，并大力加以解决的重要问题。文章通过对资助工作理论基础
的梳理和对中美日资助工作体系的研究，对我们开展资助工作有一定的借鉴意义。【关键词】经济困难学生 资助理论 资助体系
一、资助工作的理论基础
因为社会制度和历史文化的原因不同，在学生资助工作中有三种比较公认的理论基础：
1.人力资源理论。教育发展与人力资源的开发程度决定着一个国家的发展水平，是经济和社会进一步发展的最主要动因。对一个国家经济社会发展来说，人力资源是第一资源。我国要成为创新型国家，必须加强人力资源建设。根据人力资源理论，教育是形成人力资本的最主要的途径。教育的收益表现在个人和社会两个方面。个人收益是指个人通过教育而提高个人未来较高的收入；个人未来较合理的支出；个人未来较健康的身体；个人未来较高的生活质量；个人未来有效分配和利用时间的能力；教育的社会收益表现在教育提高了劳动者整体的生产率，而最终对经济增长作贡献，教育使社会分配趋于平等等。所以教育成本分担应该坚持有两条原则：一是利益获得原则，教育成本的支付应与收益相配合，收益多的应分担较多的成本。收益少的人分担较少的成本。二是能力支付原则，指所有从教育中获得好处和利益的组织和个人都应按其支付能力大小支付教育成本，能力越大，支付越多，能力越小，支付越少。
2.罗尔斯正义论。1971年，美国哈佛大学教授罗尔斯发表了《正义论》，罗尔斯认为没有平等的自由只是形式的。罗尔斯认为当代社会分配领域中存在着严重的不平等，这种不平等有悖于正义的理想，从而是必须加以解决的。罗尔斯用以解决不平等的正义原则是差别原则，差别原则的意义在于，它提出。那些处于社会底层的人们拥有最少的机会和权力、收入和财富。社会不平等最强烈地体现在他们身上，是社会的“最不利者”。差别原则要求通过各种社会安排来改善这些“最不利者”的处境，增加他们的希望，缩小他们与其他人之间的分配差距，使其具有更好的生活前景。差别原则允许财富和收入的不平等，但是，如果一种社会安排出于某种原因不得不产生某种不平等，那么它只有最大限度地增加最不利者的利益，它才能是正义的。
3.马克思主义人本论。我们党根据中国建设发展的实际，创造性地提出了“科学发展观”的指导思想，而科学发展观的核心“以人为本”是马克思主义的人本思想的继承和发展，是我们一切工作的出发点和最终归宿。以人为本，就是要为人才的成长，为充分发挥人的聪明才智创造良好的制度、体制环境。以人为本，就是以人民群众的需要为本，以人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民，它的着眼点和最终目的，不仅是物，更是人。在以人为本的核心价值指导下，对家庭经济困难同学予以资助，不仅是社会主义价值的体现，而且符合人類生活的最高道德准则。正如马克思和恩格斯论述的：“我们的目的是要建立社会主义制度，这种制度将给所有人提供健康而有益的工作，给所有人提供充裕的物质生活和闲暇时间，给所有人提供真正的充分的自由”。
二、中美日资助体系的基本情况
目前，在资助工作中比较有代表性的资助体系主要包括美国高校助学体系、日本高校助学体系和中国高校助学体系。
1.美国是一个高度发达的资本主义国家，它的高等学校助学体系的经济基础比较深厚，而且助学方式多样，助学的财务资源也是多渠道的。其中有政府的助学系统，如联邦政府教育部直接资助的贷款及助学金和奖学金；还有高校自己的助学系统，如高校的助学金、奖学金及勤工助学的资助体系；银行的助学系统，如联邦政府担保的商业贷款和银行个人消费贷款；还有社会各界，包括个人基金会、企业或其他组织捐赠而形成的高等院校的贷款基金、奖学金基金、终身收益基金等。由此可以看出，美国已形成政府、学校、银行、企业、基金会及个人支持的多渠道的高等院校资助体系。特别是2007年后，各重点大学推出的一系列旨在吸引学生申请的资助计划，如哈佛大学率先宣布自2008-2009的新学年起，家庭年收入6万美元以下，家长不用负担任何费用，学生需要靠在校或暑期工作挣几千元；家庭年收入6万以上，18万以下的家庭只需付10％的收入作为学费。家庭收入不到10万元，家庭贷款部分由学校的无需偿还的资助金代替。
2.日本是世界上唯一一个主要依靠国家助学贷款进行国家层次大学生资助的国家，名称叫育英会奖学金，实质上是国家贷款。根据利息的不同，育英会奖学金有二种形式：无息贷款、有息贷款。第二种贷款虽然是有息贷款，但贷款的利息率很低，属于低息贷款。育英会第一种贷款的奖助学金性质明显：第一点体现在无息贷款上，实行国家贴息的政策。与此同时，日本学生贷款所规定的还款期限很长，为20年，由于还款时间很长，加之没有利息，这种贷款的贴现值就变得很小。第三点体现在这种贷款的免还规定上，贷款者如果毕业后从事国家规定的某些工作，在工作满一定时间之后，可以免还贷款。2004年后，这种还款豁免政策改变为奖励在校学习成绩优秀学生和优秀硕士毕业生贷款还款特别豁免制度。家庭收入低于日本学生支援机构所规定的标准并不意味着一定能够获得国家助学贷款。还有另一个标准就是学习成绩。第一种贷款所要求的学习成绩为所学专业的上位三分之一以内。第二种贷款一般只要求本专业所有学生的上位二分之一以内即中等学习成绩。
3.我国大学生资助制度主要包含奖学金、贷款、助学金、勤工俭学、减免学费、临时补助等。在国家奖助学金制度标准中居于核心地位的是家庭经济情况，并兼考虑学习，但学习的规定条件根据不同的资助方式有不同的要求。大学生资助的一个主要目的是不让家庭经济状况影响学生学业。实际上，我国的大学生资助体系，涵盖了高校中几乎所有需要资助的大学生对象，并尽可能把国家大学生资助的各项功能都包括在制度设计之中，只要充分研究，协调利用好各种资助措施，就能较好地做好资助工作。
做好资助工作是关系到贯彻党的教育方针，实现我国从人口资源大国向人力资源强国转变的大问题，是贯彻落实科学发展观，实现以人为本思想的重要举措，是社会主义价值观的重要体现。我们高校工作者，要根据资助工作的基础理论，借鉴国外的经验做法，不断完善我们的资助措施。扎实地推进资助工作，力争使每一个家庭经济困难学生都能健康快乐地成长、成才。
的梳理和对中美日资助工作体系的研究，对我们开展资助工作有一定的借鉴意义。【关键词】经济困难学生 资助理论 资助体系
一、资助工作的理论基础
因为社会制度和历史文化的原因不同，在学生资助工作中有三种比较公认的理论基础：
1.人力资源理论。教育发展与人力资源的开发程度决定着一个国家的发展水平，是经济和社会进一步发展的最主要动因。对一个国家经济社会发展来说，人力资源是第一资源。我国要成为创新型国家，必须加强人力资源建设。根据人力资源理论，教育是形成人力资本的最主要的途径。教育的收益表现在个人和社会两个方面。个人收益是指个人通过教育而提高个人未来较高的收入；个人未来较合理的支出；个人未来较健康的身体；个人未来较高的生活质量；个人未来有效分配和利用时间的能力；教育的社会收益表现在教育提高了劳动者整体的生产率，而最终对经济增长作贡献，教育使社会分配趋于平等等。所以教育成本分担应该坚持有两条原则：一是利益获得原则，教育成本的支付应与收益相配合，收益多的应分担较多的成本。收益少的人分担较少的成本。二是能力支付原则，指所有从教育中获得好处和利益的组织和个人都应按其支付能力大小支付教育成本，能力越大，支付越多，能力越小，支付越少。
2.罗尔斯正义论。1971年，美国哈佛大学教授罗尔斯发表了《正义论》，罗尔斯认为没有平等的自由只是形式的。罗尔斯认为当代社会分配领域中存在着严重的不平等，这种不平等有悖于正义的理想，从而是必须加以解决的。罗尔斯用以解决不平等的正义原则是差别原则，差别原则的意义在于，它提出。那些处于社会底层的人们拥有最少的机会和权力、收入和财富。社会不平等最强烈地体现在他们身上，是社会的“最不利者”。差别原则要求通过各种社会安排来改善这些“最不利者”的处境，增加他们的希望，缩小他们与其他人之间的分配差距，使其具有更好的生活前景。差别原则允许财富和收入的不平等，但是，如果一种社会安排出于某种原因不得不产生某种不平等，那么它只有最大限度地增加最不利者的利益，它才能是正义的。
3.马克思主义人本论。我们党根据中国建设发展的实际，创造性地提出了“科学发展观”的指导思想，而科学发展观的核心“以人为本”是马克思主义的人本思想的继承和发展，是我们一切工作的出发点和最终归宿。以人为本，就是要为人才的成长，为充分发挥人的聪明才智创造良好的制度、体制环境。以人为本，就是以人民群众的需要为本，以人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民，它的着眼点和最终目的，不仅是物，更是人。在以人为本的核心价值指导下，对家庭经济困难同学予以资助，不仅是社会主义价值的体现，而且符合人類生活的最高道德准则。正如马克思和恩格斯论述的：“我们的目的是要建立社会主义制度，这种制度将给所有人提供健康而有益的工作，给所有人提供充裕的物质生活和闲暇时间，给所有人提供真正的充分的自由”。
二、中美日资助体系的基本情况
目前，在资助工作中比较有代表性的资助体系主要包括美国高校助学体系、日本高校助学体系和中国高校助学体系。
1.美国是一个高度发达的资本主义国家，它的高等学校助学体系的经济基础比较深厚，而且助学方式多样，助学的财务资源也是多渠道的。其中有政府的助学系统，如联邦政府教育部直接资助的贷款及助学金和奖学金；还有高校自己的助学系统，如高校的助学金、奖学金及勤工助学的资助体系；银行的助学系统，如联邦政府担保的商业贷款和银行个人消费贷款；还有社会各界，包括个人基金会、企业或其他组织捐赠而形成的高等院校的贷款基金、奖学金基金、终身收益基金等。由此可以看出，美国已形成政府、学校、银行、企业、基金会及个人支持的多渠道的高等院校资助体系。特别是2007年后，各重点大学推出的一系列旨在吸引学生申请的资助计划，如哈佛大学率先宣布自2008-2009的新学年起，家庭年收入6万美元以下，家长不用负担任何费用，学生需要靠在校或暑期工作挣几千元；家庭年收入6万以上，18万以下的家庭只需付10％的收入作为学费。家庭收入不到10万元，家庭贷款部分由学校的无需偿还的资助金代替。
2.日本是世界上唯一一个主要依靠国家助学贷款进行国家层次大学生资助的国家，名称叫育英会奖学金，实质上是国家贷款。根据利息的不同，育英会奖学金有二种形式：无息贷款、有息贷款。第二种贷款虽然是有息贷款，但贷款的利息率很低，属于低息贷款。育英会第一种贷款的奖助学金性质明显：第一点体现在无息贷款上，实行国家贴息的政策。与此同时，日本学生贷款所规定的还款期限很长，为20年，由于还款时间很长，加之没有利息，这种贷款的贴现值就变得很小。第三点体现在这种贷款的免还规定上，贷款者如果毕业后从事国家规定的某些工作，在工作满一定时间之后，可以免还贷款。2004年后，这种还款豁免政策改变为奖励在校学习成绩优秀学生和优秀硕士毕业生贷款还款特别豁免制度。家庭收入低于日本学生支援机构所规定的标准并不意味着一定能够获得国家助学贷款。还有另一个标准就是学习成绩。第一种贷款所要求的学习成绩为所学专业的上位三分之一以内。第二种贷款一般只要求本专业所有学生的上位二分之一以内即中等学习成绩。
3.我国大学生资助制度主要包含奖学金、贷款、助学金、勤工俭学、减免学费、临时补助等。在国家奖助学金制度标准中居于核心地位的是家庭经济情况，并兼考虑学习，但学习的规定条件根据不同的资助方式有不同的要求。大学生资助的一个主要目的是不让家庭经济状况影响学生学业。实际上，我国的大学生资助体系，涵盖了高校中几乎所有需要资助的大学生对象，并尽可能把国家大学生资助的各项功能都包括在制度设计之中，只要充分研究，协调利用好各种资助措施，就能较好地做好资助工作。
做好资助工作是关系到贯彻党的教育方针，实现我国从人口资源大国向人力资源强国转变的大问题，是贯彻落实科学发展观，实现以人为本思想的重要举措，是社会主义价值观的重要体现。我们高校工作者，要根据资助工作的基础理论，借鉴国外的经验做法，不断完善我们的资助措施。扎实地推进资助工作，力争使每一个家庭经济困难学生都能健康快乐地成长、成才。