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舆论是社会或社会群体对近期发生的、为人们普遍关心的某一争议的社会问题的共同意见.舆论导向或者说舆论引导,是舆论控制的重要方式;舆论的一致性程度,是辨别舆论存在与否、存在程度的客观标准.笔者从舆论一致性的度量的角度出发,通过对现有的区分"民意"、"公意"、"众意"的方式的列举和比较,提出了"一致性指数"概念,以期对舆论引导起到量化的区分度和易操作性的作用.