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【摘要】 2011年1月，中国房产税开始在上海、重庆试点征收，并已取得初步成效。但是如何全面发挥房产税的调节和控制作用，如何使房产税在全国范围内适时、有效推开在短时间内仍面临很多争议。因此，研究房产税改革中的难点，并有针对性提出对策和建议，对于加快推进我国房产税的改革步伐具有重要意义。
【关键词】 房产税 房产税改革 财产登记制度税制体系
“完善税收制度”作为深化财税改革的重要内容写入了十八届三中全会审议通过的决定。这其中，个人所得税、消费税、房地产税的改革尤为引人关注。房地产税是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税，包括房产税。相比个人所得税、消费税等共识的改革，房产税改革是一个颇具争议的话题，随着房价持续上涨，房产已经成为当下很多家庭最重要的财产，房产税改革牵动着很多房产持有者的神经。研究和推广房产税税收制度改革，是一个长期而复杂的工程。因此，在此时研究房产税的难点及对策具有重要的现实意义。
一、房产税改革的必要性
早在1986年，我国就开始征收房产税。但在制度制定时，房产税仅限于城镇经营性用房，未对个人住房征收，并非完整意义上的房产税，没有发挥房产税应有的功能。经过近20年的高速发展，我国房地产市场规模巨大。但由于缺乏长期、有效的制度设计，房地产市场无序发展，房产价格脱离居民实际收入水平“，住房难”成为历届政府的难题，在各种调控手段均无法见效之后，改革房产税成为各界的共识。实际上，不论从增加地方财政收入，还是调节房地产市场，房产税改革均具有必要性。
二、房产税改革的难点
l、房产税改革涉及的利益群体广，牵一发而动全身。
房产税改革可以说非常复杂，涉及利益群体庞大，社会上不乏反对和质疑之声。房产税改革势必会影响房屋所有者的利益，尤其是拥有多套住房者的利益。拥有多套住房者往往都是社会精英阶层，在房产税改革过程中有更多的话语权和决定权。因此，在诸如此类问题没有解决之前，在没有积累足够多的经验之前，房产税改革难以在全国全面铺开。
2、房产税征收目的不明确，产权上存在法理争议。
当前重庆和上海的房产税试点，只是对房地产市场价格持续升温进行宏观调控的政策工具之一，而现在的趋势是房产税在全国范围内推广及房产税征收的长期化、合法化。欧美国家都征收房产税，但他们的房产税更像是中国的“物业费”，直接用于社区的治安、小学等公共服务。但中国房产税试点至今，没有明确这项税收的用途：是专款专用于保障房建设，还是打包进入政府预算？房产税的目的是通过加大房产的持有成本，遏制投机，是房产调控的长期化，还是成为地方财政收入的新支柱？这些问题亟待明晰。
3、房地产登记多头管理。
目前中国土地使用权在土地管理部门登记，房屋在房产管理部门登记，草原、滩涂在农业部登记，林业资源在林业局登记等。包括土地在内，不同城市间的不动产信息查询并非完全通畅，这也致使一些监管政策在执行上不能实现预期效果。比如楼市限购政策，监管部门可以掌握购房者在本区域的房屋信息，但对其外地房屋拥有情况的信息可能不能详尽了解。这种不动产登记的分散管理，一方面造成交易的潜在风险，另一方面也会削弱行业监管力度。
三、推进房产税改革的对策
l、房产税改革应以人民利益为导向。
房产税改革牵涉的利益主体可以说是全方面的，包括政府、银行、房产持有者和开发商。房产持有者是最直接最重要的利益团体，因此政府在推进房产税改革的过程中，要打破开发商，金融机构，多套住房持有者等重大利益集团的羁绊，充分考虑广大人民的切身利益，尤其是唯一自住型住房持有者的利益。对家庭唯一自住型住房应在综合考虑面积和价格的基础上制定相关豁免政策，以保证人们基本生活需求；同时，对持有多套非自主型住房持有者，通过法律、经济及必要的行政手段将其全部纳入房产税征收范围。
2、明确房产税的改革目的和方向，改革不动产使用权制度。
目前，房产税最重要的任务不能简单定义为筹集财政收入，还包括调节经济和社会生活。房产税改革，一是有利于增加直接税，填补财产税收领域空白，是中国税制合理化的必要环节；二是房产税改革有利于地方税收体系建设、解决地方稳定财政收入来源；三是抑制房价，确保房地产业健康发展；四是优化收入分配结构，抑制两极分化。
3、整合不动产登记信息，加快房产税立法。
建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享。建立不动产登记信息管理基础平台，将为楼市监管提供帮助，会进一步推动房产税的开征。这一政策将是其他所有长效调控政策的基础。一旦不动产统一登记得以实现，其他政策的出台将非常快，对市场投资者的心理影响非常大。不动产登记系统及房屋价值动态评估系统是房产税全面开征的两大必要技术前提。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。
三、总结
我国在推进房产税改革的过程中将会遇到诸多的难点与阻碍，包括权衡各利益集团的利益，明确房产税征收目的，整合不动产信息以及搭建不动产信息登记平台，加快房产税立法等。但是，房产税是我国财税体系的必要组成税种，房地产税改革也必将是我国改革中必然要破除的障碍，因此，房产税改革的难点也正是改革中的突破口，市场化改革必然会将房产税改革迈向纵深，真正发挥其调节市场、调节收入分配和增加财政收入的作用。
【关键词】 房产税 房产税改革 财产登记制度税制体系
“完善税收制度”作为深化财税改革的重要内容写入了十八届三中全会审议通过的决定。这其中，个人所得税、消费税、房地产税的改革尤为引人关注。房地产税是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税，包括房产税。相比个人所得税、消费税等共识的改革，房产税改革是一个颇具争议的话题，随着房价持续上涨，房产已经成为当下很多家庭最重要的财产，房产税改革牵动着很多房产持有者的神经。研究和推广房产税税收制度改革，是一个长期而复杂的工程。因此，在此时研究房产税的难点及对策具有重要的现实意义。
一、房产税改革的必要性
早在1986年，我国就开始征收房产税。但在制度制定时，房产税仅限于城镇经营性用房，未对个人住房征收，并非完整意义上的房产税，没有发挥房产税应有的功能。经过近20年的高速发展，我国房地产市场规模巨大。但由于缺乏长期、有效的制度设计，房地产市场无序发展，房产价格脱离居民实际收入水平“，住房难”成为历届政府的难题，在各种调控手段均无法见效之后，改革房产税成为各界的共识。实际上，不论从增加地方财政收入，还是调节房地产市场，房产税改革均具有必要性。
二、房产税改革的难点
l、房产税改革涉及的利益群体广，牵一发而动全身。
房产税改革可以说非常复杂，涉及利益群体庞大，社会上不乏反对和质疑之声。房产税改革势必会影响房屋所有者的利益，尤其是拥有多套住房者的利益。拥有多套住房者往往都是社会精英阶层，在房产税改革过程中有更多的话语权和决定权。因此，在诸如此类问题没有解决之前，在没有积累足够多的经验之前，房产税改革难以在全国全面铺开。
2、房产税征收目的不明确，产权上存在法理争议。
当前重庆和上海的房产税试点，只是对房地产市场价格持续升温进行宏观调控的政策工具之一，而现在的趋势是房产税在全国范围内推广及房产税征收的长期化、合法化。欧美国家都征收房产税，但他们的房产税更像是中国的“物业费”，直接用于社区的治安、小学等公共服务。但中国房产税试点至今，没有明确这项税收的用途：是专款专用于保障房建设，还是打包进入政府预算？房产税的目的是通过加大房产的持有成本，遏制投机，是房产调控的长期化，还是成为地方财政收入的新支柱？这些问题亟待明晰。
3、房地产登记多头管理。
目前中国土地使用权在土地管理部门登记，房屋在房产管理部门登记，草原、滩涂在农业部登记，林业资源在林业局登记等。包括土地在内，不同城市间的不动产信息查询并非完全通畅，这也致使一些监管政策在执行上不能实现预期效果。比如楼市限购政策，监管部门可以掌握购房者在本区域的房屋信息，但对其外地房屋拥有情况的信息可能不能详尽了解。这种不动产登记的分散管理，一方面造成交易的潜在风险，另一方面也会削弱行业监管力度。
三、推进房产税改革的对策
l、房产税改革应以人民利益为导向。
房产税改革牵涉的利益主体可以说是全方面的，包括政府、银行、房产持有者和开发商。房产持有者是最直接最重要的利益团体，因此政府在推进房产税改革的过程中，要打破开发商，金融机构，多套住房持有者等重大利益集团的羁绊，充分考虑广大人民的切身利益，尤其是唯一自住型住房持有者的利益。对家庭唯一自住型住房应在综合考虑面积和价格的基础上制定相关豁免政策，以保证人们基本生活需求；同时，对持有多套非自主型住房持有者，通过法律、经济及必要的行政手段将其全部纳入房产税征收范围。
2、明确房产税的改革目的和方向，改革不动产使用权制度。
目前，房产税最重要的任务不能简单定义为筹集财政收入，还包括调节经济和社会生活。房产税改革，一是有利于增加直接税，填补财产税收领域空白，是中国税制合理化的必要环节；二是房产税改革有利于地方税收体系建设、解决地方稳定财政收入来源；三是抑制房价，确保房地产业健康发展；四是优化收入分配结构，抑制两极分化。
3、整合不动产登记信息，加快房产税立法。
建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享。建立不动产登记信息管理基础平台，将为楼市监管提供帮助，会进一步推动房产税的开征。这一政策将是其他所有长效调控政策的基础。一旦不动产统一登记得以实现，其他政策的出台将非常快，对市场投资者的心理影响非常大。不动产登记系统及房屋价值动态评估系统是房产税全面开征的两大必要技术前提。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。
三、总结
我国在推进房产税改革的过程中将会遇到诸多的难点与阻碍，包括权衡各利益集团的利益，明确房产税征收目的，整合不动产信息以及搭建不动产信息登记平台，加快房产税立法等。但是，房产税是我国财税体系的必要组成税种，房地产税改革也必将是我国改革中必然要破除的障碍，因此，房产税改革的难点也正是改革中的突破口，市场化改革必然会将房产税改革迈向纵深，真正发挥其调节市场、调节收入分配和增加财政收入的作用。