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排污权初始分配处于排污权交易初级阶段,是排污权交易的基础.本文比较了无偿分配与有偿分配、拍卖与政府定价的利弊,提出排污权初始分配三阶段,即无偿为主,有偿为主和完全有偿,并分析了每阶段存在的原因.然后从企业、市场维度,空间和时间角度分别阐述排污权初始分配时应考虑的因素.最后根据三个阶段,相应地提出具体操作.