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对于中国1959—1961年发生的大饥荒,不同学者从不同的具体问题分析得出不同的结论,本文运用新制度经济学理论分析指出：建国初期的公有化制度创新是符合中国国情的,但极端的工业化道路一方面造成对农业的剥夺,另一方面把农村纳入工业化战略体系,从而造成对农村资源的任意支配和粮食高征购,使人均粮食占有急剧减少。制度创新实施机制超越了我国当时的国情,是导致大饥荒的根本原因。