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建立在合同当事人平等基础上的契约自由是私法合同的一个原则。在不平等当事人之间的行政合同同样应该贯彻契约自由原则。通过分析契约自由在行政合同中所表现出的特点，笔者认为，由于行政合同是行政主体履行行政职能的合同，其根本目的是要实现公共利益。因此，行政合同中的契约自由是保障公共利益得以实现的有限的契约自由。