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[摘 要] “十二五”以来，耿马县在全县范围内开展耕地质量现状调查及对策研究工作，全面分析耿马县在耕地质量建设和管理工作中取得的成果、经验及存在问题，为进一步加强耿马县耕地质量建设提供可靠依据。
[关键词] 耿马县 耕地质量现状 对策
[中图分类号] S156 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0051-01
通过开展耿马县耕地质量现状调查及对策研究工作，总结成果和经验，找准存在的问题，剖析问题存在的原因，提出切实可行的对策建议。“十二五”期间，耿马县耕地质量建设和管理工作取得了一定的成效，但也存在一些问题。
1 耕地质量现状
1.1 耕地数量变化
2016年底，耿马县9个乡镇、3个农场总的耕地面积655133亩，其中：水田134622亩，旱地520511亩。与“十二五”年末相比，耕地面减少54亩，其中：水田面积增加271亩，旱地面
1.2 耕地质量分布
耿马县耕地共有四个等级，其中：二级耕地面积17.23万亩，三级耕地面积11.05万亩，四级耕地面积36.2万亩，五级耕地面积0.5916万亩，详见附表2。
2 存在的主要问题
2.1 耕地质量普遍较差
根据测土配方施肥项目土壤样品检测结果数据，耿马县无一级耕地，二级耕地面积占全县耕地总面积的26.07%；三级耕地面积占全县耕地总面积的16.72%；四级耕地面积占全县耕地总面积的56.32%；五级耕地面积占全县耕地总面积的0.89%。二级耕地以水田为主，三级耕地水田、旱地均有，四、五级耕以旱地为主，旱地比重随着耕地等级等级的增加而增加，地力下降也更加明显。
2.2 土壤肥力下降
耿马县农户耕地面积分散而且较小，山地面积比例大难以进行机械化生产，部分耕地交通不便基础设施差，严重制约了生产发展，加之大牲畜数量锐减和农民投入不足，土壤有机质得不到补充，土壤肥力逐年降低，缺磷少钾有机质含量低，微量元素含量少是土壤肥力的基本特征。
2.3 耕地地力提升难度大
耿马县耕地以四级耕地为主，四级耕地达36.7万亩，占全县耕地总面积的56.32%，四级耕地主要由雷响田、冷箐田、山地构成，耕层厚度0-30㎝，农业基础设施基本不配套，主要种植水稻、玉米、茶叶、甘蔗、果树、橡胶等农作物，每亩经济效益平均为800-2000元。由于土地產出率和经济效益偏低，农民在改良土壤、提升地力等方面的投入微乎其微，导致土壤肥力下降速度加快，土壤有机质含量越来越低，加之地方财力有限，没有提升耕地地力方面的项目支持和经费支持，耕地地力提升难度非常大。
2.4 农户的施肥习惯意识不强
我县农户普遍只重视施用氮肥，轻施有机肥、磷、钾肥复合肥只使用低含量的（25%），不使用高含量的复合肥。施肥方式习惯撒施、浅施，施后不盖土等传统施肥方式，制约了耕地质量的提高。
3 对策
3.1 提高思想认识
县、乡、村各级领导干部要进一步提高认识，把保护耕地资源作为调控经济宏观运行、维护社会长期稳定、保障社会经济持续协调发展和保障广大人民根本利益的重要手段来抓，树立“即要金山银山，又要绿水青山”经济发展观。
3.2 合理利用资源
耕地资源的有限性和人类需求无限性之间的矛盾将长期存在，理智而科学地珍惜保护、合理利用耕地，在不断提高耕地利用所带来的社会福利的同时，减少对耕地的耗损及对环境的危害，保障可持续发展的需要。如今由于人类不合理利用耕地资源造成资源破坏、浪费、退化枯竭乃至资源环境恶化，加剧资源紧缺，因此，要适度利用、适时轮休，科学合理地利用好仅有的耕地资源。
3.3 保住耕地面积
耕地资源国脉所系、民生所依，保护耕地资源数量不减少至关重要。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”已经当口号喊了多年，但耿马当前的土地问题似乎从来没有像今天这样严峻，政府和农业部门亟待引起高度重视，合理开发、利用和保护耕地资源，处理好发展与保护的关系，确保耕地总面积不减少。
3.4 提高耕地质量
定期开展耕地地力调查，准确掌握耕地地力变化情况，耿马县于1958年和1979年先后组织开展了两次全县范围的土壤普查，2005—2015年实施了测土配方施肥项目，对于促进全县肥料的生产与使用、土壤资源的合理开发，改良利用、耕作和施肥制度改革，促进农业和农村经济发展发挥了极其重要的作用。今后，定期开展耕地地力调查和质量评价，摸清不同时期耕地资源的分布、肥力水平及养分含量，建立全县不同区域的耕地地力资源管理信息系统，有效跟踪掌握耕地地力分布及变化，因地制宜地采取土地开发整理、增施有机肥、合理轮作、科学施肥等各种有效措施，想方设法提高耕地质量。
3.5 狠抓农技推广
加大高稳农产田建设、坡耕地治理、耕地地力调查、平衡施肥等工作力度，健全农业科技推广和服务网络，依靠科技不断提高粮食单产水平，保证粮食总产持续稳定增长，努力增加各级财政对农业和农村经济的投入，进一步挖掘粮食主产区的增产潜力。
3.6 提高肥料利用率
在坚持“因地制宜、全面规划、用养结合、综合治理”的方针，提高现有耕地质量，改造中低产田地，不断扩大高产稳产农田面积，切实保护好现有耕地的同时，抓实测土配方施肥技术推广工作，引导和指导广大农民群众科学施肥，根据化验结果科学施肥，真正做到缺什么元素施什么肥料，提高肥料利用率。
3.7 提高土壤肥力
积极贯彻落实国家惠农政策，加大耕地保护、土壤肥力提升、测土配方施肥等方面的经费投入，切实提高土壤肥力。一是广辟肥源、增施有机肥特别是农家肥，包括人、畜、禽粪尿和草木灰等。二是大力发展豆科作物和绿肥作物，以增加土壤中的氮素和有机质含量。三是秸秆还田或用秸秆垫猪栏、牛圈，腐烂后再积肥。四是充分利用沼液沼渣、河塘淤泥等改善土质。五是适当控制化肥用量，且所用化肥应以复合肥为主。同时，提高农民群众对施肥技术的认识，推广机械施肥、施肥后盖土以及水肥一体化的技术运用，提升对耕地质量的保护和土壤肥力重要性认识进一步提高农业生产和防灾抗灾能力。
3.8 加强土地用途管制
土地用途管制是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规劃，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地。实施土地用途管制，要注意排除不当土地利用，避免土地利用“外部不经济”现象的发生，通过市场机制引导和激励地方保护耕地。
[关键词] 耿马县 耕地质量现状 对策
[中图分类号] S156 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0051-01
通过开展耿马县耕地质量现状调查及对策研究工作，总结成果和经验，找准存在的问题，剖析问题存在的原因，提出切实可行的对策建议。“十二五”期间，耿马县耕地质量建设和管理工作取得了一定的成效，但也存在一些问题。
1 耕地质量现状
1.1 耕地数量变化
2016年底，耿马县9个乡镇、3个农场总的耕地面积655133亩，其中：水田134622亩，旱地520511亩。与“十二五”年末相比，耕地面减少54亩，其中：水田面积增加271亩，旱地面
1.2 耕地质量分布
耿马县耕地共有四个等级，其中：二级耕地面积17.23万亩，三级耕地面积11.05万亩，四级耕地面积36.2万亩，五级耕地面积0.5916万亩，详见附表2。
2 存在的主要问题
2.1 耕地质量普遍较差
根据测土配方施肥项目土壤样品检测结果数据，耿马县无一级耕地，二级耕地面积占全县耕地总面积的26.07%；三级耕地面积占全县耕地总面积的16.72%；四级耕地面积占全县耕地总面积的56.32%；五级耕地面积占全县耕地总面积的0.89%。二级耕地以水田为主，三级耕地水田、旱地均有，四、五级耕以旱地为主，旱地比重随着耕地等级等级的增加而增加，地力下降也更加明显。
2.2 土壤肥力下降
耿马县农户耕地面积分散而且较小，山地面积比例大难以进行机械化生产，部分耕地交通不便基础设施差，严重制约了生产发展，加之大牲畜数量锐减和农民投入不足，土壤有机质得不到补充，土壤肥力逐年降低，缺磷少钾有机质含量低，微量元素含量少是土壤肥力的基本特征。
2.3 耕地地力提升难度大
耿马县耕地以四级耕地为主，四级耕地达36.7万亩，占全县耕地总面积的56.32%，四级耕地主要由雷响田、冷箐田、山地构成，耕层厚度0-30㎝，农业基础设施基本不配套，主要种植水稻、玉米、茶叶、甘蔗、果树、橡胶等农作物，每亩经济效益平均为800-2000元。由于土地產出率和经济效益偏低，农民在改良土壤、提升地力等方面的投入微乎其微，导致土壤肥力下降速度加快，土壤有机质含量越来越低，加之地方财力有限，没有提升耕地地力方面的项目支持和经费支持，耕地地力提升难度非常大。
2.4 农户的施肥习惯意识不强
我县农户普遍只重视施用氮肥，轻施有机肥、磷、钾肥复合肥只使用低含量的（25%），不使用高含量的复合肥。施肥方式习惯撒施、浅施，施后不盖土等传统施肥方式，制约了耕地质量的提高。
3 对策
3.1 提高思想认识
县、乡、村各级领导干部要进一步提高认识，把保护耕地资源作为调控经济宏观运行、维护社会长期稳定、保障社会经济持续协调发展和保障广大人民根本利益的重要手段来抓，树立“即要金山银山，又要绿水青山”经济发展观。
3.2 合理利用资源
耕地资源的有限性和人类需求无限性之间的矛盾将长期存在，理智而科学地珍惜保护、合理利用耕地，在不断提高耕地利用所带来的社会福利的同时，减少对耕地的耗损及对环境的危害，保障可持续发展的需要。如今由于人类不合理利用耕地资源造成资源破坏、浪费、退化枯竭乃至资源环境恶化，加剧资源紧缺，因此，要适度利用、适时轮休，科学合理地利用好仅有的耕地资源。
3.3 保住耕地面积
耕地资源国脉所系、民生所依，保护耕地资源数量不减少至关重要。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”已经当口号喊了多年，但耿马当前的土地问题似乎从来没有像今天这样严峻，政府和农业部门亟待引起高度重视，合理开发、利用和保护耕地资源，处理好发展与保护的关系，确保耕地总面积不减少。
3.4 提高耕地质量
定期开展耕地地力调查，准确掌握耕地地力变化情况，耿马县于1958年和1979年先后组织开展了两次全县范围的土壤普查，2005—2015年实施了测土配方施肥项目，对于促进全县肥料的生产与使用、土壤资源的合理开发，改良利用、耕作和施肥制度改革，促进农业和农村经济发展发挥了极其重要的作用。今后，定期开展耕地地力调查和质量评价，摸清不同时期耕地资源的分布、肥力水平及养分含量，建立全县不同区域的耕地地力资源管理信息系统，有效跟踪掌握耕地地力分布及变化，因地制宜地采取土地开发整理、增施有机肥、合理轮作、科学施肥等各种有效措施，想方设法提高耕地质量。
3.5 狠抓农技推广
加大高稳农产田建设、坡耕地治理、耕地地力调查、平衡施肥等工作力度，健全农业科技推广和服务网络，依靠科技不断提高粮食单产水平，保证粮食总产持续稳定增长，努力增加各级财政对农业和农村经济的投入，进一步挖掘粮食主产区的增产潜力。
3.6 提高肥料利用率
在坚持“因地制宜、全面规划、用养结合、综合治理”的方针，提高现有耕地质量，改造中低产田地，不断扩大高产稳产农田面积，切实保护好现有耕地的同时，抓实测土配方施肥技术推广工作，引导和指导广大农民群众科学施肥，根据化验结果科学施肥，真正做到缺什么元素施什么肥料，提高肥料利用率。
3.7 提高土壤肥力
积极贯彻落实国家惠农政策，加大耕地保护、土壤肥力提升、测土配方施肥等方面的经费投入，切实提高土壤肥力。一是广辟肥源、增施有机肥特别是农家肥，包括人、畜、禽粪尿和草木灰等。二是大力发展豆科作物和绿肥作物，以增加土壤中的氮素和有机质含量。三是秸秆还田或用秸秆垫猪栏、牛圈，腐烂后再积肥。四是充分利用沼液沼渣、河塘淤泥等改善土质。五是适当控制化肥用量，且所用化肥应以复合肥为主。同时，提高农民群众对施肥技术的认识，推广机械施肥、施肥后盖土以及水肥一体化的技术运用，提升对耕地质量的保护和土壤肥力重要性认识进一步提高农业生产和防灾抗灾能力。
3.8 加强土地用途管制
土地用途管制是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规劃，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地。实施土地用途管制，要注意排除不当土地利用，避免土地利用“外部不经济”现象的发生，通过市场机制引导和激励地方保护耕地。