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20世纪90年代中期以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国地区间经济发展不平衡性逐步扩大，城乡居民收入差距进一步加大；同时，随着我国高等教育体制改革的深入开展，尤其是实行招生并轨、学费制度改革，在高校中出现了贫困生这一特殊群体，并且人数和比例迅速增长。