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当前，首都经济社会发展已进入全面深化改革、统筹推进京津冀协同发展的新时期，加快建设和发展多层次资本市场对于充分发挥市场的决定作用和政府的重要作用，对于完成好国家赋予北京的重大任务具有重要现实意义。
发展多层次资本市场已有良好基础
“十三五”时期，首都经济社会的发展对多层次资本市场建设提出了新要求。近年来，我国经济发展进入了新常态，首都的建设和发展也出现了一系列重要的新特征：在经济发展方面进入了发展方式转变的攻坚阶段，在城市建设管理方面进入了实施精细化管理的阶段，在社会建设和管理方面进入了加强服务管理创新的阶段，在文化建设方面进入了推动文化大发展大繁荣的阶段，在生态文明建设方面进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。特别是在贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《京津冀协同发展规划纲要》和习近平总书记视察北京重要讲话精神，围绕中央赋予北京的全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心的城市功能定位和建设国际一流和谐宜居之都的总目标，深入实施创新驱动发展战略，着力构建高精尖经济结构，疏解非首都核心功能，破解大城市病，加快推进京津冀协同发展，保障国家重大发展战略的实施，都对加快推进多层次资本市场建设和发展提出了迫切要求。
当前首都多层次资本市场建设已具有一定基础。经过多年不懈努力，首都资本市场建设取得了积极进展，多层次资本市场体系初步建立。在中国证监会推动的全国多层次资本市场“两所两系统”（上交所、深交所、新三板、中证报价系统）整体格局中，“两系统”已落户北京。截至2015年6月底，北京地区上市公司总数为260家，仅次于江苏省，位居全国第二，其中主板137家，位居全国第一，中小板44家，位居全国第四，创业板79家，位居全国第一，已形成主板的“北京板块”，创业板的“中关村板块”。新三板北京地区挂牌企业453家，占新三板全部挂牌企业总数的17%，位居全国第一。中关村股权交易集团展示企业614家，挂牌企业27家，登记托管企业341家。中证机构间私募产品报价与服务系统已累计发行产品2567只，交易规模2518亿元。
各类金融机构和组织不断积聚。北京地区已拥有证券公司19家，位居全国第一。基金公司18家，仅次于上海和深圳，位居全国第三。期货公司21家，仅次于上海，位居全国第二。登记创业投资和股权投资管理机构 2589家，管理资本总量1.5万亿元，仅2015年上半年，股权投资案例就达821起，投资金额459亿元。中国证券登记结算有限公司、中国证券金融股份有限公司、中证信息技术服务有限责任公司等资本市场重要基础性平台公司先后在京设立。中国证券业协会、基金业协会、期货业协会和中国上市公司协会等行业自律和发展组织的作用发挥也日趋充分。
与资本市场有关的金融创新取得积极进展。农业银行发行400亿元优先股，为境内完成的第一只优先股产品。“中国网通应收资产支持收益凭证”等资产证券化产品实现了国内首发。互联网证券业务试点加快推进。金融发展环境持续优化。《关于进一步推动企业上市工作的意见》《关于加强对上市公司服务促进首都实体经济发展的意见》《北京市支持中小企业创新融资资金管理实施细则》《关于推进区域性股权交易市场规范发展的指导意见》等政策文件陆续出台。多层次资本市场服务首都经济社会发展的作用显现。“十二五”期间，北京地区上市公司首发、增发和配股再融资额达到4624亿元。北京地区发行金融债存量187只，金额13896亿元，公司债存量117只，金额2106亿元，企业债63只，金额1275亿元，中小企业私募债71只，募集资金125亿元。
与此同时，首都多层次资本市场建设也还存在以下不足：资本市场的直接融资比例偏低；中小微企业和科技创新企业融资难、融资贵仍很突出；多层次资本市场体系仍存在短板，作用发挥不充分；金融发展环境与国内外发达国家和城市相比差距仍较大。
首都多层次资本市场建设的重点任务
根据规划，到2020年，要基本形成金融创新活跃、开放包容、规范有序的首都多层次资本市场体系和资本市场发展生态，将北京打造成为中国最活跃的创新创业资本服务中心、服务京津冀协同发展的资本平台、中国资本市场第三极。
全力支持新三板快速发展，早日建设成为中国的纳斯达克。继续扩大新三板市场规模，增加挂牌企业数量。与各地四板合作，构建并完善覆盖全国的服务网络。探索实行内部分层，为各类企业服务。发挥交易制度的灵活性，创新并丰富交易机制，适时引入集合竞价等方式，提高市场效率和流动性。积极吸引标杆性公司和国企登陆新三板，吸引海外中概股回归新三板，服务外国上市企业分拆后在新三板挂牌，探索足球、红酒等新业态登陆新三板。积极服务企业并购重组。建设新三板全国路演中心。有效解决券商参与新三板动力不足问题。整合线上线下资源和能力，加强对新三板企业的服务。努力增强北京对新三板挂牌企业提供综合服务和增值服务的能力。提出新三板服务北京发展的量化指标。加强对新三板企业与其他产业联动的研究。推动新三板向纳斯达克+硅谷+互联网的集合优势发展。
大力支持中关村股权交易集团发展，积极推动建立京津冀区域股权交易中心联盟。在四板发展前期，要继续坚守区域性私募市场的定位，坚持和突出四板为企业服务的公益性。聚焦重点，突出特色，主要服务好中小微型科技创新企业、文化创意企业。将各类服务向企业早期发展延伸，重视做好中小微企业的规范、培育、宣介。整合并充分用好京津冀三地政府资源，创造条件和机制使三地企业享受中关村科技园区、天津自贸区、滨海新区的优惠政策，扶持引导中小微企业发展，努力使四板成为政府支持中小微企业政策的兑现和服务平台，积极推动改拨款为股权投资，把四板建设成为各类资源的连接平台。关注支持各细分行业龙头企业，重视撮合一对一股权交易，突出私募产品的个性化、提高丰富化，探索具有区域性特征非标资产的估价。大力发展非标产品交易，积极尝试应收账款转让、PE份额转让、小贷收益权产品、小贷公司资产证券化、典当行私募债、可转债、区县融资平台到四板发债、P2P在四板挂牌。积极服务产业整合，参与国企混合所有制改革。落实北京市金融局、国资委、证监局、中关村管委会、全国股转系统、中关村股交集团六方合作机制备忘录，建设中关村拟上市企业和挂牌企业培育基地，积极对接并充分发挥北京创业孵化的优势，加强与各类孵化器的实质性合作，重点服务大学生创业。与共青团组织和青联组织合作，探索建设青创板。将有限公司作为企业服务重点，建设股权整理平台。提高资本中介服务能力，把握好投资者门槛，避免近期门槛过低，重点解决股权融资难，投资者看不清、不敢投、难定价，企业股权不愿让陌生人进入等问题。联通VC、PE，让有实力的投资人愿意来四板寻访企业，帮助外国投资者看清中国机会，为中小微企业提供更好的估值。加强退出机制建设，努力成为股权投资、天使投资、风险投资、私募股权投资的退出通道。积极为企业发展和产业链提供前瞻性、延展性服务。探索在四板建设互联网众筹平台。探索与“招财通”等机构合作，为投资提供便利。积极争取区县金融办的支持，密切合作，建设地方项目库。积极推动建立京津冀区域股权交易中心联盟，逐步实现三地四板市场的互联互通、企业异地或同时挂牌、投资者三地投资、保荐人互认、相互保荐，努力提升聚集效应，聚人气、聚产品。重视利用互联网技术提升四板市场的深度和效率。 高度重视支持中证机构间报价系统发展，推动建立全国私募市场系统重要性平台。打造基于互联网、云计算、大数据，为各类企业和投资者提供全天候服务的全国性大私募平台和新型私募市场。打通银行、券商、保险机构、合格投资者、各地四板等各类市场主体，不断扩大企业融资资金来源。充分发挥在私募产品市场的规范、示范作用，增强对全国的辐射力，同时积极建设互联网+时代的金融众创平台。
着力打造全国债券市场中心。针对大额、协议、低频、机构投资者为主等债券市场的特点，提早抓住人民币加快国际化并将成为国际储备货币、中国经济继续发展为债券配置提出更大需求的历史性机遇，利用中国国债大本营在北京、主权基金应靠近政治中心、大银行和交易商协会在北京等有利条件，积极支持建设全国性债券市场及交易场所，对接资产证券化。重点支持银行间交易商协会、中证债券交易公司等系统重要性机构加快发展。以大力发展公司债为突破口，提高为实体企业服务的水平。继续保持金融债发行的领先地位，持续推动企业债、地方政府债、市政债发展。丰富债券产品，积极推动科技创新债、产业债、绿色债、永续债发展，探索利用PPP项目发行公司债。重视民营机构发债，降低债券准入门槛。依托新三板市场发展做大债券业务。发挥债券的财富管理功能。与此同时，利用债券交易发生地多数在北京的优势，积极发展场外债券市场。
着力推动各类股权融资发展。重视扶持和培育主要服务初创型中小微企业的天使投资、创业投资。积极积聚并引导各类股权投资机构为企业成长全链条服务。建立并充分发挥政府引导基金的作用，重视投资主体多元化，努力实现公募、私募并进。紧紧抓住众筹风口在中关村的独特优势，培育鼓励众筹龙头企业发展，支持中关村股权众筹联盟建设，使北京成为全球股权融资最发达的地区。通过股权众筹、产品众筹、公司众筹等解决中小微企业融资难，进一步优化早期创投生态。探索在中关村、石景山、丽泽等金融新区建设投资广场。争取基金业机构间市场落户北京。积极推动中英、中德等中欧基金合作。
持续加强各类要素交易场所、新兴金融市场建设和规范发展。继续重点支持北京产权交易集团做大做强，重点建设金融资产交易所、环境交易所、大宗商品交易所、技术交易所、文化产权交易所等一批具有北京特色和资源禀赋优势的要素交易场所和农村产权交易市场。推动建立京津冀要素交易所联盟，促进各类发展要素在三地的自由有效流动，服务并助推京津冀协同发展。发展信托凭证市场，服务理财业务拓展。及早研究以人民币的利率汇率衍生产品为重点，建设金融衍生品市场，与上海国际金融中心错位发展，利用大银行总部多在北京，它们之间的交易多在北京的优势，重点发展外汇非标准化的衍生产品。
首都多层次资本市场建设的保障措施
全面实现上述目标和任务，需要多方面的支持和保障。
积极争取国家和社会各方面的支持。要深刻领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照国家金融改革的总体部署，主动配合并积极争取金融体制机制创新和资本市场改革发展的政策在北京先行先试。抓住丝路基金和亚洲基础设施投资银行等重要国际金融机构在京设立的有利时机，主动提供好属地服务和承接服务，充分利用好这些重要平台，提升首都多层次资本市场的辐射能力和国际影响力。紧密围绕建设国家科技自主创新示范区的战略目标，以建设中关村国家科技金融创新中心为突破口，积极争取国家发改委、科技部和一行三会等中央部委对知识产权证券化、科技企业以全流通方式在境外交易所上市、设立外资控股经纪类证券公司和新型财富管理机构等方面的支持。
持续完善法规，提升支持政策。加快有利于多层次资本市场建设发展的地方立法进程。建立与国家有关部门的政策沟通、交流、对接、落实机制。全面系统梳理和修订完善地方政府部门各类政策文件，打通市、区两级政府及相关部委办局政策，协调京津冀三地多层次资本市场建设相关政策，努力形成政策支持合力。对新三板基金落户北京给予政策支持。在产业政策中配套金融措施。积极推动完善风险投资和股权投资基金的减持和退出税收政策。
转变政府职能，改进政府服务，持续积聚各类市场参与主体。大力精简行政审批事项，优化办事流程，提高服务效率。尽可能减少对市场主体的行政干预，合理确定金融和市场管制的尺度，鼓励各类有益的金融创新，激发市场活力。根据首都多层次资本市场建设发展的需要，持续优化金融创业和创新发展环境，吸引积聚各类市场主体来京发展。政府有关部门要建立与金融业界的交流机制，积极通过各类协会与金融市场化机构加强联系，听取市场声音，促进行业机构之间的沟通便利，提升政府的一体化服务水平。构建多层次的良好金融生态，牵头推动社会信用体系建设并做实政府部门负责的相关信用体系，探索建立综合性信用信息共享平台。充分用好各类交易所、金融机构、北京证券期货研究院等研究力量，加强多层次资本市场建设和金融创新研究与研发。设立市、区创新创业投资风险引导基金。持续关注机构生态发展状况。继续大力完善多层次资本市场的纠纷调处组织和机制。
吸引、激励各类优秀人才。启动并坚持每年进行资本市场人才满意度和集聚度调查。研究制定特殊政策，重点吸引和留住高层次金融创新人才、金融管理人才、国际化金融人才、金融理论研究人才，借鉴香港的专才和优才计划经验做法，发挥好北京绿卡、户口和工作居住证作用，有针对性地解决高层次金融人才在京工作和生活的实际困难。建设高层次金融人才库，搭建人才作用发挥平台。积极推动构建金融人才的教育、培训、提升体系和相关机制，为首都金融业发展提供源源不断的优质后备人才。
加强风险文化和投资文化建设，有效防范和化解区域性金融风险。由金融监管部门和地方政府部门牵头，金融机构和社会有关方面积极参加，共同加强对各级领导干部、企业家、广大市民的金融教育，有效提高金融素质。加强金融宣传，举办金融公益讲堂，建立正确的社会舆论导向和氛围。金融监管部门要重点抓好信息披露，抓紧建设多层次资本市场的风险监测预警系统、风险防控和化解体制机制。有效调动和充分发挥协会、商会、各类调解组织、中介机构、司法部门等有关方面对防范和化解金融风险的重要作用，确保首都金融稳定。
纳入全市“十三五”规划，加强组织领导。将加快多层次资本市场建设发展作为重点任务纳入“北京市国民经济和社会发展十三五规划”和“北京市金融发展十三五发展规划”。统筹运用好政府在政策、财力、人才、智力等方面的优势资源，建立在北京市金融工作领导小组统一领导下的多层次资本市场建设推动落实机制，确保“十三五”时期首都多层次资本市场建设取得新的突破。
（作者：北京市金融工作局副局长）
责任编辑：魏晔玲
发展多层次资本市场已有良好基础
“十三五”时期，首都经济社会的发展对多层次资本市场建设提出了新要求。近年来，我国经济发展进入了新常态，首都的建设和发展也出现了一系列重要的新特征：在经济发展方面进入了发展方式转变的攻坚阶段，在城市建设管理方面进入了实施精细化管理的阶段，在社会建设和管理方面进入了加强服务管理创新的阶段，在文化建设方面进入了推动文化大发展大繁荣的阶段，在生态文明建设方面进入了高度重视人与自然和谐发展的阶段。特别是在贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《京津冀协同发展规划纲要》和习近平总书记视察北京重要讲话精神，围绕中央赋予北京的全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心的城市功能定位和建设国际一流和谐宜居之都的总目标，深入实施创新驱动发展战略，着力构建高精尖经济结构，疏解非首都核心功能，破解大城市病，加快推进京津冀协同发展，保障国家重大发展战略的实施，都对加快推进多层次资本市场建设和发展提出了迫切要求。
当前首都多层次资本市场建设已具有一定基础。经过多年不懈努力，首都资本市场建设取得了积极进展，多层次资本市场体系初步建立。在中国证监会推动的全国多层次资本市场“两所两系统”（上交所、深交所、新三板、中证报价系统）整体格局中，“两系统”已落户北京。截至2015年6月底，北京地区上市公司总数为260家，仅次于江苏省，位居全国第二，其中主板137家，位居全国第一，中小板44家，位居全国第四，创业板79家，位居全国第一，已形成主板的“北京板块”，创业板的“中关村板块”。新三板北京地区挂牌企业453家，占新三板全部挂牌企业总数的17%，位居全国第一。中关村股权交易集团展示企业614家，挂牌企业27家，登记托管企业341家。中证机构间私募产品报价与服务系统已累计发行产品2567只，交易规模2518亿元。
各类金融机构和组织不断积聚。北京地区已拥有证券公司19家，位居全国第一。基金公司18家，仅次于上海和深圳，位居全国第三。期货公司21家，仅次于上海，位居全国第二。登记创业投资和股权投资管理机构 2589家，管理资本总量1.5万亿元，仅2015年上半年，股权投资案例就达821起，投资金额459亿元。中国证券登记结算有限公司、中国证券金融股份有限公司、中证信息技术服务有限责任公司等资本市场重要基础性平台公司先后在京设立。中国证券业协会、基金业协会、期货业协会和中国上市公司协会等行业自律和发展组织的作用发挥也日趋充分。
与资本市场有关的金融创新取得积极进展。农业银行发行400亿元优先股，为境内完成的第一只优先股产品。“中国网通应收资产支持收益凭证”等资产证券化产品实现了国内首发。互联网证券业务试点加快推进。金融发展环境持续优化。《关于进一步推动企业上市工作的意见》《关于加强对上市公司服务促进首都实体经济发展的意见》《北京市支持中小企业创新融资资金管理实施细则》《关于推进区域性股权交易市场规范发展的指导意见》等政策文件陆续出台。多层次资本市场服务首都经济社会发展的作用显现。“十二五”期间，北京地区上市公司首发、增发和配股再融资额达到4624亿元。北京地区发行金融债存量187只，金额13896亿元，公司债存量117只，金额2106亿元，企业债63只，金额1275亿元，中小企业私募债71只，募集资金125亿元。
与此同时，首都多层次资本市场建设也还存在以下不足：资本市场的直接融资比例偏低；中小微企业和科技创新企业融资难、融资贵仍很突出；多层次资本市场体系仍存在短板，作用发挥不充分；金融发展环境与国内外发达国家和城市相比差距仍较大。
首都多层次资本市场建设的重点任务
根据规划，到2020年，要基本形成金融创新活跃、开放包容、规范有序的首都多层次资本市场体系和资本市场发展生态，将北京打造成为中国最活跃的创新创业资本服务中心、服务京津冀协同发展的资本平台、中国资本市场第三极。
全力支持新三板快速发展，早日建设成为中国的纳斯达克。继续扩大新三板市场规模，增加挂牌企业数量。与各地四板合作，构建并完善覆盖全国的服务网络。探索实行内部分层，为各类企业服务。发挥交易制度的灵活性，创新并丰富交易机制，适时引入集合竞价等方式，提高市场效率和流动性。积极吸引标杆性公司和国企登陆新三板，吸引海外中概股回归新三板，服务外国上市企业分拆后在新三板挂牌，探索足球、红酒等新业态登陆新三板。积极服务企业并购重组。建设新三板全国路演中心。有效解决券商参与新三板动力不足问题。整合线上线下资源和能力，加强对新三板企业的服务。努力增强北京对新三板挂牌企业提供综合服务和增值服务的能力。提出新三板服务北京发展的量化指标。加强对新三板企业与其他产业联动的研究。推动新三板向纳斯达克+硅谷+互联网的集合优势发展。
大力支持中关村股权交易集团发展，积极推动建立京津冀区域股权交易中心联盟。在四板发展前期，要继续坚守区域性私募市场的定位，坚持和突出四板为企业服务的公益性。聚焦重点，突出特色，主要服务好中小微型科技创新企业、文化创意企业。将各类服务向企业早期发展延伸，重视做好中小微企业的规范、培育、宣介。整合并充分用好京津冀三地政府资源，创造条件和机制使三地企业享受中关村科技园区、天津自贸区、滨海新区的优惠政策，扶持引导中小微企业发展，努力使四板成为政府支持中小微企业政策的兑现和服务平台，积极推动改拨款为股权投资，把四板建设成为各类资源的连接平台。关注支持各细分行业龙头企业，重视撮合一对一股权交易，突出私募产品的个性化、提高丰富化，探索具有区域性特征非标资产的估价。大力发展非标产品交易，积极尝试应收账款转让、PE份额转让、小贷收益权产品、小贷公司资产证券化、典当行私募债、可转债、区县融资平台到四板发债、P2P在四板挂牌。积极服务产业整合，参与国企混合所有制改革。落实北京市金融局、国资委、证监局、中关村管委会、全国股转系统、中关村股交集团六方合作机制备忘录，建设中关村拟上市企业和挂牌企业培育基地，积极对接并充分发挥北京创业孵化的优势，加强与各类孵化器的实质性合作，重点服务大学生创业。与共青团组织和青联组织合作，探索建设青创板。将有限公司作为企业服务重点，建设股权整理平台。提高资本中介服务能力，把握好投资者门槛，避免近期门槛过低，重点解决股权融资难，投资者看不清、不敢投、难定价，企业股权不愿让陌生人进入等问题。联通VC、PE，让有实力的投资人愿意来四板寻访企业，帮助外国投资者看清中国机会，为中小微企业提供更好的估值。加强退出机制建设，努力成为股权投资、天使投资、风险投资、私募股权投资的退出通道。积极为企业发展和产业链提供前瞻性、延展性服务。探索在四板建设互联网众筹平台。探索与“招财通”等机构合作，为投资提供便利。积极争取区县金融办的支持，密切合作，建设地方项目库。积极推动建立京津冀区域股权交易中心联盟，逐步实现三地四板市场的互联互通、企业异地或同时挂牌、投资者三地投资、保荐人互认、相互保荐，努力提升聚集效应，聚人气、聚产品。重视利用互联网技术提升四板市场的深度和效率。 高度重视支持中证机构间报价系统发展，推动建立全国私募市场系统重要性平台。打造基于互联网、云计算、大数据，为各类企业和投资者提供全天候服务的全国性大私募平台和新型私募市场。打通银行、券商、保险机构、合格投资者、各地四板等各类市场主体，不断扩大企业融资资金来源。充分发挥在私募产品市场的规范、示范作用，增强对全国的辐射力，同时积极建设互联网+时代的金融众创平台。
着力打造全国债券市场中心。针对大额、协议、低频、机构投资者为主等债券市场的特点，提早抓住人民币加快国际化并将成为国际储备货币、中国经济继续发展为债券配置提出更大需求的历史性机遇，利用中国国债大本营在北京、主权基金应靠近政治中心、大银行和交易商协会在北京等有利条件，积极支持建设全国性债券市场及交易场所，对接资产证券化。重点支持银行间交易商协会、中证债券交易公司等系统重要性机构加快发展。以大力发展公司债为突破口，提高为实体企业服务的水平。继续保持金融债发行的领先地位，持续推动企业债、地方政府债、市政债发展。丰富债券产品，积极推动科技创新债、产业债、绿色债、永续债发展，探索利用PPP项目发行公司债。重视民营机构发债，降低债券准入门槛。依托新三板市场发展做大债券业务。发挥债券的财富管理功能。与此同时，利用债券交易发生地多数在北京的优势，积极发展场外债券市场。
着力推动各类股权融资发展。重视扶持和培育主要服务初创型中小微企业的天使投资、创业投资。积极积聚并引导各类股权投资机构为企业成长全链条服务。建立并充分发挥政府引导基金的作用，重视投资主体多元化，努力实现公募、私募并进。紧紧抓住众筹风口在中关村的独特优势，培育鼓励众筹龙头企业发展，支持中关村股权众筹联盟建设，使北京成为全球股权融资最发达的地区。通过股权众筹、产品众筹、公司众筹等解决中小微企业融资难，进一步优化早期创投生态。探索在中关村、石景山、丽泽等金融新区建设投资广场。争取基金业机构间市场落户北京。积极推动中英、中德等中欧基金合作。
持续加强各类要素交易场所、新兴金融市场建设和规范发展。继续重点支持北京产权交易集团做大做强，重点建设金融资产交易所、环境交易所、大宗商品交易所、技术交易所、文化产权交易所等一批具有北京特色和资源禀赋优势的要素交易场所和农村产权交易市场。推动建立京津冀要素交易所联盟，促进各类发展要素在三地的自由有效流动，服务并助推京津冀协同发展。发展信托凭证市场，服务理财业务拓展。及早研究以人民币的利率汇率衍生产品为重点，建设金融衍生品市场，与上海国际金融中心错位发展，利用大银行总部多在北京，它们之间的交易多在北京的优势，重点发展外汇非标准化的衍生产品。
首都多层次资本市场建设的保障措施
全面实现上述目标和任务，需要多方面的支持和保障。
积极争取国家和社会各方面的支持。要深刻领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，按照国家金融改革的总体部署，主动配合并积极争取金融体制机制创新和资本市场改革发展的政策在北京先行先试。抓住丝路基金和亚洲基础设施投资银行等重要国际金融机构在京设立的有利时机，主动提供好属地服务和承接服务，充分利用好这些重要平台，提升首都多层次资本市场的辐射能力和国际影响力。紧密围绕建设国家科技自主创新示范区的战略目标，以建设中关村国家科技金融创新中心为突破口，积极争取国家发改委、科技部和一行三会等中央部委对知识产权证券化、科技企业以全流通方式在境外交易所上市、设立外资控股经纪类证券公司和新型财富管理机构等方面的支持。
持续完善法规，提升支持政策。加快有利于多层次资本市场建设发展的地方立法进程。建立与国家有关部门的政策沟通、交流、对接、落实机制。全面系统梳理和修订完善地方政府部门各类政策文件，打通市、区两级政府及相关部委办局政策，协调京津冀三地多层次资本市场建设相关政策，努力形成政策支持合力。对新三板基金落户北京给予政策支持。在产业政策中配套金融措施。积极推动完善风险投资和股权投资基金的减持和退出税收政策。
转变政府职能，改进政府服务，持续积聚各类市场参与主体。大力精简行政审批事项，优化办事流程，提高服务效率。尽可能减少对市场主体的行政干预，合理确定金融和市场管制的尺度，鼓励各类有益的金融创新，激发市场活力。根据首都多层次资本市场建设发展的需要，持续优化金融创业和创新发展环境，吸引积聚各类市场主体来京发展。政府有关部门要建立与金融业界的交流机制，积极通过各类协会与金融市场化机构加强联系，听取市场声音，促进行业机构之间的沟通便利，提升政府的一体化服务水平。构建多层次的良好金融生态，牵头推动社会信用体系建设并做实政府部门负责的相关信用体系，探索建立综合性信用信息共享平台。充分用好各类交易所、金融机构、北京证券期货研究院等研究力量，加强多层次资本市场建设和金融创新研究与研发。设立市、区创新创业投资风险引导基金。持续关注机构生态发展状况。继续大力完善多层次资本市场的纠纷调处组织和机制。
吸引、激励各类优秀人才。启动并坚持每年进行资本市场人才满意度和集聚度调查。研究制定特殊政策，重点吸引和留住高层次金融创新人才、金融管理人才、国际化金融人才、金融理论研究人才，借鉴香港的专才和优才计划经验做法，发挥好北京绿卡、户口和工作居住证作用，有针对性地解决高层次金融人才在京工作和生活的实际困难。建设高层次金融人才库，搭建人才作用发挥平台。积极推动构建金融人才的教育、培训、提升体系和相关机制，为首都金融业发展提供源源不断的优质后备人才。
加强风险文化和投资文化建设，有效防范和化解区域性金融风险。由金融监管部门和地方政府部门牵头，金融机构和社会有关方面积极参加，共同加强对各级领导干部、企业家、广大市民的金融教育，有效提高金融素质。加强金融宣传，举办金融公益讲堂，建立正确的社会舆论导向和氛围。金融监管部门要重点抓好信息披露，抓紧建设多层次资本市场的风险监测预警系统、风险防控和化解体制机制。有效调动和充分发挥协会、商会、各类调解组织、中介机构、司法部门等有关方面对防范和化解金融风险的重要作用，确保首都金融稳定。
纳入全市“十三五”规划，加强组织领导。将加快多层次资本市场建设发展作为重点任务纳入“北京市国民经济和社会发展十三五规划”和“北京市金融发展十三五发展规划”。统筹运用好政府在政策、财力、人才、智力等方面的优势资源，建立在北京市金融工作领导小组统一领导下的多层次资本市场建设推动落实机制，确保“十三五”时期首都多层次资本市场建设取得新的突破。
（作者：北京市金融工作局副局长）
责任编辑：魏晔玲