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建立新农保制度,是新形势下解决"三农"问题,统筹城乡经济社会协调发展,构建和谐社会的重大举措,也是解决广大农民最关心的养老问题的"惠民工程"。这一民心工程原本应该受到所有农民朋友的支持,然而由于政策制定方面的一些缺陷,导致在推行过程中出现了重重困难。如何突破制约新农保发展的瓶颈,成为广为关注的问题。