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水域滩涂养殖使用制度是世界主要渔业国家普遍实行的一项制度，是我国农村政策的重要组成部分，是渔业、渔区的基本经济制度。建国初，党和政府就领导渔民对渔业进行民主改革，把渔具、渔船和部分水域滩涂分给渔民，从那时起，我国的渔民便拥有了水域滩涂的养殖权。1956年，商业部发文明确规定将水域滩涂给予专业渔民和兼业渔民经营使用，但当时并没有确定发证制度。1982年，各地渔业行政主管部门普遍开展的“定权发证”的做法在全国渔业工作会议上得到总结和推广。1985年，中发5号文件进一步明确了水域滩涂养殖使用政策。1986年，《