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私人资本参与公共部门的基础设施建设并相互竞争的趋势始于上个世纪七十年代。推动这一趋势的因素包括重大的技术革新,债务累累和预算严重拮据限制了公共部门满足日益增长的基础设施需求的能力;国际和当地资本市场的扩大改善了获取私人融资的条件;并且由私人参与竞争的基础设施建设获得成功的国际经验越来越多。迫切需要公共项目产生制度的创新。从而BOT模式顺应潮流正式进入了公共项目的建设。BOT[Build—Operate—Transfer],即建设,经营和移交,是指政府授予投资企业享有一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经