论文部分内容阅读
摘要：水利是农业的命脉，农村水利建设是发展现代农业、保障粮食生产、提高农业综合生产能力的坚实基础。然而，随着市场经济的发展，农村水利设施的不足也逐渐凸显出来，本文针对农村水利设施现存的问题进行分析并提出相应的解决措施，以期为农村水利设施的安全保障提供可行性建议。
关键词：农村；水利设施；安全隐患；对策
近年来，国家高度重视改善农业基础条件，对农田水利设施的财政投入不断加大，农田水利设施建设步伐不断加快，取得了良好的社会和经济效益，农村生产生活水平也得到大幅提升。但是，全国各地发生多起因农村水利设施管护不到位引发的安全事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，给水利设施安全防护工作敲响了警钟。2017年中央一号文件也重点提出，要开展农村地区枯井、河塘等方面的安全隐患排查治理工作，有效防范和遏制事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
1、农村水利设施存在的安全隐患问题
1.1 废旧水利设施存在的安全隐患问题
主要包括一些废弃的农用机井、大口井、塘坝、蓄水池等，都是多年以前村集体建设或是个人为了改善农田灌溉条件自主建设，在水利设施不完善不配套时，曾经作为农村重要的灌溉和饮用水源，发挥了积极的作用。随着水利建设步伐的加快和先进水利设施的应用以及自然环境的变化，部分设施开始闲置，由于长期缺乏管理，基本没有什么防护设施，特别是部分废弃后的机井又未能及时封填，也没有警示标志，且容易被杂草掩盖，极易引发安全事故。一些大口井深度从10米到20几米不等，井口直径有的在2米以上；有的机井深度在三四十米以上，甚至更深，井口直径一般在35—60厘米之间，如果有人掉入井中，救援难度非常大，短时间内很难解救出落井人员。一些塘坝、蓄水池每到汛期，蓄水满溢，周边没有防护措施及警示标志，存有较大的安全隐患。
1.2 使用中的水利设施缺乏安全防护
部分正常使用的水利设施，由集体承包给个人进行管理，承包户往往对安全重要性的认识不到位，安全防护设施资金投入不足。部分季节性使用的水利设施，如山上的积水窖、蓄水池和小塘坝，主要是在丰水期积聚水源，用于旱时浇灌作物。枯水期时由于没有积水，相对安全，到了雨季，随着降雨量增多，积水较深，这部分水利设施又主要分布在山上，过往人员较少，一旦掉入，不易发现和施救，极易发生安全事故。此外，还有一些农民自建、临时使用的旱井、土窖、天池、小坝等，都存在严重的安全隐患。
1.3 新建水利设施的安全监管体系不完善
部分在建或新建的水利设施，在安全防护方面的规划设计、施工建设、竣工验收、移交管护等相关环节缺少有效衔接，安全监管体系不完善，为今后使用埋下隐患。
2、农村水利设施安全隐患治理对策。
全面深入排查农村水利设施安全隐患，进行全面治理，夯实安全基础，构建长效机制，推动水利设施安全生产工作持续稳定。治理活动分三个阶段进行：
2.1 農村水利设施隐患排查
对辖区内机井、塘坝、蓄水池、大口井进行一次彻底排查，掌握辖区内水利设施安全生产状况，以村为单位，将排查结果整理汇总、登记造册后，报水利部门备案。通过开展水利安全生产排查，明晰权责关系，建立健全水利设施安全生产责任体系，确保安全防护设施和日常监管到位。
2.2 农村水利设施隐患治理
根据排查情况，分类开展安全隐患整治。
（1）机电井：对正在使用的机电井，无机井房的要垒砌机井房，供电设施要安装在机井房内，机井电缆不能外露，要深埋80公分，并安装用电安全警示标识。对已经废弃确没有使用价值的机井，要拆除供电设施，对井口要采取回填或封盖井口等措施，消除安全隐患。
（2）大口井：对于正在使用的大口井，周围要安装防护栏或垒砌防护墙，高度要在1.2米以上，并设置安装警示牌，内容为“水深危险，请勿靠近”等。对已废弃的大口井，采取回填的措施，要用好土进行回填，不要用垃圾或有污染的东西回填，避免污染地下水源。对于比较深确实无法填埋的大口井，四周要安装护栏或垒砌挡护墙，高度要在1.2米以上。设置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”。
（3）塘坝：对正在使用的塘坝，四周要安装护栏，高度要在1.2米以上。在醒目的位置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”或“水深危险，请勿游泳”等。对已经废弃的塘坝，要疏通溢洪道，确保汛期不蓄水，消除安全隐患。
（4）蓄水池：对正在使用的蓄水池，池四周要安装护栏，并设置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”或“水深危险，请勿攀爬”等。对废弃的蓄水池，采取拆除的措施。
（5）对在建和新建的水利工程要做到安全设施与项目工程同时规划、同时施工、同时验收，确保不出安全隐患。
在治理过程中，水利主管部门要加强业务指导，确保严格按照标准进行整改，防护设施完工后，要保留具体的影像资料备查。整治完成后，要建立日常维护制度，组织定期巡查，警示标志、防护设施一旦出现破损要及时维修和更新。
3、验收评估。
水利部门组织人员对辖区内工作开展情况进行集中督查评估，在隐患整治基础上做好建章立制工作，健全完善安全防范长效机制和措施，使隐患排查治理实现制度化、规范化、常态化。
结语
肥城市成立专门的整治工作领导小组，制定工作方案，进一步明晰农村水利设施所有权和使用权，落实农田水利设施安全管理负责制，明确相关建设和管理责任，确保管护责任到人。
要求镇街对辖区内机井、塘坝、蓄水池、大口井进行一次“拉网式”彻底排查，精准掌握辖区内水利设施安全生产状况，以村为单位，将排查结果整理汇总、登记造册后，报市水利局备案。利用三个月的时间，按照标准进行整治，立足“制度化、规范化、常态化”原则，确保整治工作取得实实在在的效果。
关键词：农村；水利设施；安全隐患；对策
近年来，国家高度重视改善农业基础条件，对农田水利设施的财政投入不断加大，农田水利设施建设步伐不断加快，取得了良好的社会和经济效益，农村生产生活水平也得到大幅提升。但是，全国各地发生多起因农村水利设施管护不到位引发的安全事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，给水利设施安全防护工作敲响了警钟。2017年中央一号文件也重点提出，要开展农村地区枯井、河塘等方面的安全隐患排查治理工作，有效防范和遏制事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
1、农村水利设施存在的安全隐患问题
1.1 废旧水利设施存在的安全隐患问题
主要包括一些废弃的农用机井、大口井、塘坝、蓄水池等，都是多年以前村集体建设或是个人为了改善农田灌溉条件自主建设，在水利设施不完善不配套时，曾经作为农村重要的灌溉和饮用水源，发挥了积极的作用。随着水利建设步伐的加快和先进水利设施的应用以及自然环境的变化，部分设施开始闲置，由于长期缺乏管理，基本没有什么防护设施，特别是部分废弃后的机井又未能及时封填，也没有警示标志，且容易被杂草掩盖，极易引发安全事故。一些大口井深度从10米到20几米不等，井口直径有的在2米以上；有的机井深度在三四十米以上，甚至更深，井口直径一般在35—60厘米之间，如果有人掉入井中，救援难度非常大，短时间内很难解救出落井人员。一些塘坝、蓄水池每到汛期，蓄水满溢，周边没有防护措施及警示标志，存有较大的安全隐患。
1.2 使用中的水利设施缺乏安全防护
部分正常使用的水利设施，由集体承包给个人进行管理，承包户往往对安全重要性的认识不到位，安全防护设施资金投入不足。部分季节性使用的水利设施，如山上的积水窖、蓄水池和小塘坝，主要是在丰水期积聚水源，用于旱时浇灌作物。枯水期时由于没有积水，相对安全，到了雨季，随着降雨量增多，积水较深，这部分水利设施又主要分布在山上，过往人员较少，一旦掉入，不易发现和施救，极易发生安全事故。此外，还有一些农民自建、临时使用的旱井、土窖、天池、小坝等，都存在严重的安全隐患。
1.3 新建水利设施的安全监管体系不完善
部分在建或新建的水利设施，在安全防护方面的规划设计、施工建设、竣工验收、移交管护等相关环节缺少有效衔接，安全监管体系不完善，为今后使用埋下隐患。
2、农村水利设施安全隐患治理对策。
全面深入排查农村水利设施安全隐患，进行全面治理，夯实安全基础，构建长效机制，推动水利设施安全生产工作持续稳定。治理活动分三个阶段进行：
2.1 農村水利设施隐患排查
对辖区内机井、塘坝、蓄水池、大口井进行一次彻底排查，掌握辖区内水利设施安全生产状况，以村为单位，将排查结果整理汇总、登记造册后，报水利部门备案。通过开展水利安全生产排查，明晰权责关系，建立健全水利设施安全生产责任体系，确保安全防护设施和日常监管到位。
2.2 农村水利设施隐患治理
根据排查情况，分类开展安全隐患整治。
（1）机电井：对正在使用的机电井，无机井房的要垒砌机井房，供电设施要安装在机井房内，机井电缆不能外露，要深埋80公分，并安装用电安全警示标识。对已经废弃确没有使用价值的机井，要拆除供电设施，对井口要采取回填或封盖井口等措施，消除安全隐患。
（2）大口井：对于正在使用的大口井，周围要安装防护栏或垒砌防护墙，高度要在1.2米以上，并设置安装警示牌，内容为“水深危险，请勿靠近”等。对已废弃的大口井，采取回填的措施，要用好土进行回填，不要用垃圾或有污染的东西回填，避免污染地下水源。对于比较深确实无法填埋的大口井，四周要安装护栏或垒砌挡护墙，高度要在1.2米以上。设置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”。
（3）塘坝：对正在使用的塘坝，四周要安装护栏，高度要在1.2米以上。在醒目的位置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”或“水深危险，请勿游泳”等。对已经废弃的塘坝，要疏通溢洪道，确保汛期不蓄水，消除安全隐患。
（4）蓄水池：对正在使用的蓄水池，池四周要安装护栏，并设置安装警示标识，内容为“水深危险，请勿靠近”或“水深危险，请勿攀爬”等。对废弃的蓄水池，采取拆除的措施。
（5）对在建和新建的水利工程要做到安全设施与项目工程同时规划、同时施工、同时验收，确保不出安全隐患。
在治理过程中，水利主管部门要加强业务指导，确保严格按照标准进行整改，防护设施完工后，要保留具体的影像资料备查。整治完成后，要建立日常维护制度，组织定期巡查，警示标志、防护设施一旦出现破损要及时维修和更新。
3、验收评估。
水利部门组织人员对辖区内工作开展情况进行集中督查评估，在隐患整治基础上做好建章立制工作，健全完善安全防范长效机制和措施，使隐患排查治理实现制度化、规范化、常态化。
结语
肥城市成立专门的整治工作领导小组，制定工作方案，进一步明晰农村水利设施所有权和使用权，落实农田水利设施安全管理负责制，明确相关建设和管理责任，确保管护责任到人。
要求镇街对辖区内机井、塘坝、蓄水池、大口井进行一次“拉网式”彻底排查，精准掌握辖区内水利设施安全生产状况，以村为单位，将排查结果整理汇总、登记造册后，报市水利局备案。利用三个月的时间，按照标准进行整治，立足“制度化、规范化、常态化”原则，确保整治工作取得实实在在的效果。