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《中共广东省委、省政府关于贯彻落实党的十七届三中全会加快推进农村改革发展的意见》拟“划定永久基本农田，逐步建立耕地和永久基本农田经济补偿制度”，《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》提出“制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善经济补偿机制”的设想，目的是既能够满足经济发展的用地要求，又保障生存的需要。一段时期以来，频发的农产品质量和重金属镉超标大米事件对耕地质量保护提出了警示。