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“十五”以来我国国民经济取得了可喜的可持续发展，但也引起了能源紧张，能源从2001年开始制约了我国国民经济的发展。为此胡锦涛总书记2005年6月27日在政治局集体学习会上强调指出：能源资源问题是关系中国经济发展全局的一个重大战略问题。既积极做好开源工作，又优先做好节约工作，应该成为解决中国能源资源问题的基本思路。2005年6月30日国务院总理温家宝在召开的全国做好建设节约型社会的会议上强调：加快建设节约型社会，