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随着我国经济改革的不断深入和人们生态环境意识的觉醒，森林生态环境价值日益受到重视，林业被定位成国民经济、社会发展重要的公益事业和基础产业，这在客观上促进了林业分类经营思想的形成和实施，即从社会对林业生态和经济两大需求出发，按照森林多种功能主导利用的不同，相应地把森林划分为公益林和商品林，并分别按照各自的规律进行经营和发展。