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摘 要：新农村建设的背景下，作為创新农村工作机制的地方计划和行动策略的新农村建设指导员制度的运行取得了一定成效，但也面临着一定的困境。从行政生态学视角来看，新农村建设指导员制度运行中存在的问题与其所处的政治、经济和文化环境有密切的关系。要提高新农村建设指导员的运行效果，必须积极改善行政生态环境。
关键词：行政生态；新农村建设指导员；运行问题；改进措施
为了配合新农村建设的需要，云南省从政府部门选择合适的公务员下乡对新农村建设进行指导，此即“新农村建设指导员”。选派机关干部驻村担任社会主义新农村建设指导员，这一计划有助于推进农村基础设施建设，服务农业生产的发展，解决农村矛盾纠纷。为确保新农村建设指导员的顺利实施，应理性剖析现有行政生态环境在政治、经济、文化等各方面存在的问题，并采取相应改进措施。
1、基于行政生态视角的新农村建设指导员制度运行存在的问题
1.1新农村建设指导员制度运行的政治生态问题
当前，新农村建设指导员制度运行的政治环境并不理想，主要问题是指导员政治身份定位不清以及工作队凝聚力不强和工作缺乏农民的支持，这些影响了新农村建设指导员制度的运行效果。
第一，角色定位难。政府从城乡统筹的宏观角度出发，希望指导员能够在政策宣传、经济发展、调解茅盾纠纷、社会服务等方面为农村提供支持。村民则希望新农村建设指导员能带来看得见的现实利益，希望指导员能带来资金和项目，如果没有资金和项目，则希望指导员有能力服务农村，既熟悉法律又懂政策的指导员和懂经营、能够帮助农民做好农产品的推销。一部分既不能带来资金和项目，也缺乏服务农村的新农村建设能力的指导员，很难受到欢迎。
第二，团队凝聚力不够强。了解村民的需求，有针对性地开展或提供惠民服务是指导员能被村民接纳的基础，是新农村建设指导员制度有效运行的条件。而村民的需求是因人、因时、因地而异的，而每个指导员的能力是有限的，单打独斗不利于更好地开展服务。
第三，新农村建设指导员制度运行缺乏村民的支持农村建设指导员制度运行中遇到最尴尬的事是：当指导员费尽千辛万苦为驻村带来项目和资金的时候，村民对此表现很冷漠，有时候需要帮忙卸下完成项目的物资的时候，他们提出要劳务费等问题。
1.2新农村建设指导员制度运行的经济问题
新农村建设指导员制度运行的最大经济困境是缺乏足够的资金支持。农村工作对象的农民具有认知体现感性、直观，具有朴实性，重视当前，讲究实惠的特点。这种特点决定了新农村建设指导员要获得支持，就必须能为乡村社会带来实惠和支持。但是在实际运作中，在缺乏足够的中央和省级财政转移支付和村级债务沉重的情况下，指导员即便可以对村级经济和新农村建设提出有益的发展思路或建议，然而交付实践时也常常会因为缺乏资金而泡汤。一旦出现这样的结果，本身就缺少村民认同的指导员就将更为村民包括本地村官所冷淡，甚至被认为是花架子而从心理上加以排斥。
1.3新农村建设指导员运行的文化问题
新农村建设指导员制度运行遇到的文化问题是不适应“熟人社会”的文化环境。当前，我国乡村总体上市场因素并不浓厚，仍在很大程度上保持着熟人社会的面貌。“熟人社会”成员间考虑到“抬头不见低头见”，彼此互济、宽容和平等是基本原则，其内部的平等性在面对陌生人时则会变为不平等性，会有排斥也会有压制。指导员正是上级政府下派的陌生人，其因而不免要面对这一现实难题：村民对其通常并不买账，想要介入和引领村庄这一“熟人社会”的政治生活，指导员的工作异常艰难。
2、基于行政生态视角的新农村建设指导员制度运行改进构想
2.1改善新农村建设指导员制度的政治生态环境
第一，合理定位新农村指导员的角色。农村工作最重要的是“实”字，乡镇希望解决实际问题，村民希望得到实惠，因此实事一定要办。但农村工作指导员是抓宏观的、抓指导性的，作为农村指导员，一定要站在更高的层次来看问题，要明确自己的“指导员”身份，不要使自己陷入具体的事务和矛盾中。授人以鱼不如授人以渔，指导员的工作关键是要帮助村干部出好主意、当好参谋、培养好骨干，依靠村两委和村民自身来解决具体问题。
第二，强化新农村指导员工作队的激励机制。要增强工作队的凝聚力，派出单位的主管部门应有所作为，在物质与精神方面对派出的指导员给予双重激励，这样就使指导员与工作队产生了一定的利益联系，从而激励指导员们努力工作。
第三，强化村民积极参与。新农村建设指导员制度要取得成效，关键在于把新农村指导员制度与农民的当家做主紧密结合在一起。乡村治理不仅要强调专家的服务功能，更需要村民的广泛参与。在新农村建设中，村民应当有权自主参与项目的决策、实施、利益分配及监督和评估，有权力和责任参与揭示自身的问题，指出自身的需要，评估自身的资源，并找出解决问题的办法。
2.2改善新农村建设指导员制度运行的经济环境
要改善新农村建设指导员制度运行的经济环境，除了加大政府支农力度以外，更重要的是要善于整合各种资源，尤其是加强与各涉农部门的合作。指导员来自各个不同部门，本身有着丰富的资源；与各涉农部门有着密切的协作关系，合作空间巨大。工作队的优势是人力的优势和组织的优势，若能把各自优势结合起来，理顺内外关系，加强协调合作，定能使整个政府系统投入农村的人财物力形成良好的配置。
2.3改善新农村建设指导员制度运行的文化环境
通过消除城乡二元经济结构，推动农村市场化进程是祛除村庄熟人社会排外性的根本，但这是一个长期的过程。当下关键的工作是增强指导员在村庄复杂的宗族人情网络中良好的应对能力和工作能力。为此可从三方面着手：第一，由组织部门选配有责任心、业务能力强的乡村干部为指导员授课培训，传授管理宗族及其人情关系网络的亲身经验和技巧以及自身应培养和完善的伦理素质。第二，指导员应利用自身的知识和信息优势，向村民宣法、讲法、引导村民抵制宗族和人情关系的不良影响。第三，依赖和支持村民自治组织、农民合作社等体制内组织资源替代体制外的宗族组织发挥维护农民权益和抵御市场风险的作用，以限制宗族势力的扩张及其对指导员工作所造成的不利影响。
3、结语
新农村建设指导员制度不是一个孤立存在的制度，往往会受行政生态环境的影响，从而制约新农村建设指导员制度作用的发挥。改善云南省新农村建设指导员制度的行政生态环境，是提高新农村建设指导员制度的根本出路与有效途径，值得广大新农村建设指导员研究与思考。
参考文献：
[1] 许亦火. 农村指导员制度运作中存在的问题及对策[J]. 新农村. 2011（12）
[2] 钱益民，沈国忠，何新荣. 加强农村指导员工作[J]. 农村工作通讯. 2011（20）
关键词：行政生态；新农村建设指导员；运行问题；改进措施
为了配合新农村建设的需要，云南省从政府部门选择合适的公务员下乡对新农村建设进行指导，此即“新农村建设指导员”。选派机关干部驻村担任社会主义新农村建设指导员，这一计划有助于推进农村基础设施建设，服务农业生产的发展，解决农村矛盾纠纷。为确保新农村建设指导员的顺利实施，应理性剖析现有行政生态环境在政治、经济、文化等各方面存在的问题，并采取相应改进措施。
1、基于行政生态视角的新农村建设指导员制度运行存在的问题
1.1新农村建设指导员制度运行的政治生态问题
当前，新农村建设指导员制度运行的政治环境并不理想，主要问题是指导员政治身份定位不清以及工作队凝聚力不强和工作缺乏农民的支持，这些影响了新农村建设指导员制度的运行效果。
第一，角色定位难。政府从城乡统筹的宏观角度出发，希望指导员能够在政策宣传、经济发展、调解茅盾纠纷、社会服务等方面为农村提供支持。村民则希望新农村建设指导员能带来看得见的现实利益，希望指导员能带来资金和项目，如果没有资金和项目，则希望指导员有能力服务农村，既熟悉法律又懂政策的指导员和懂经营、能够帮助农民做好农产品的推销。一部分既不能带来资金和项目，也缺乏服务农村的新农村建设能力的指导员，很难受到欢迎。
第二，团队凝聚力不够强。了解村民的需求，有针对性地开展或提供惠民服务是指导员能被村民接纳的基础，是新农村建设指导员制度有效运行的条件。而村民的需求是因人、因时、因地而异的，而每个指导员的能力是有限的，单打独斗不利于更好地开展服务。
第三，新农村建设指导员制度运行缺乏村民的支持农村建设指导员制度运行中遇到最尴尬的事是：当指导员费尽千辛万苦为驻村带来项目和资金的时候，村民对此表现很冷漠，有时候需要帮忙卸下完成项目的物资的时候，他们提出要劳务费等问题。
1.2新农村建设指导员制度运行的经济问题
新农村建设指导员制度运行的最大经济困境是缺乏足够的资金支持。农村工作对象的农民具有认知体现感性、直观，具有朴实性，重视当前，讲究实惠的特点。这种特点决定了新农村建设指导员要获得支持，就必须能为乡村社会带来实惠和支持。但是在实际运作中，在缺乏足够的中央和省级财政转移支付和村级债务沉重的情况下，指导员即便可以对村级经济和新农村建设提出有益的发展思路或建议，然而交付实践时也常常会因为缺乏资金而泡汤。一旦出现这样的结果，本身就缺少村民认同的指导员就将更为村民包括本地村官所冷淡，甚至被认为是花架子而从心理上加以排斥。
1.3新农村建设指导员运行的文化问题
新农村建设指导员制度运行遇到的文化问题是不适应“熟人社会”的文化环境。当前，我国乡村总体上市场因素并不浓厚，仍在很大程度上保持着熟人社会的面貌。“熟人社会”成员间考虑到“抬头不见低头见”，彼此互济、宽容和平等是基本原则，其内部的平等性在面对陌生人时则会变为不平等性，会有排斥也会有压制。指导员正是上级政府下派的陌生人，其因而不免要面对这一现实难题：村民对其通常并不买账，想要介入和引领村庄这一“熟人社会”的政治生活，指导员的工作异常艰难。
2、基于行政生态视角的新农村建设指导员制度运行改进构想
2.1改善新农村建设指导员制度的政治生态环境
第一，合理定位新农村指导员的角色。农村工作最重要的是“实”字，乡镇希望解决实际问题，村民希望得到实惠，因此实事一定要办。但农村工作指导员是抓宏观的、抓指导性的，作为农村指导员，一定要站在更高的层次来看问题，要明确自己的“指导员”身份，不要使自己陷入具体的事务和矛盾中。授人以鱼不如授人以渔，指导员的工作关键是要帮助村干部出好主意、当好参谋、培养好骨干，依靠村两委和村民自身来解决具体问题。
第二，强化新农村指导员工作队的激励机制。要增强工作队的凝聚力，派出单位的主管部门应有所作为，在物质与精神方面对派出的指导员给予双重激励，这样就使指导员与工作队产生了一定的利益联系，从而激励指导员们努力工作。
第三，强化村民积极参与。新农村建设指导员制度要取得成效，关键在于把新农村指导员制度与农民的当家做主紧密结合在一起。乡村治理不仅要强调专家的服务功能，更需要村民的广泛参与。在新农村建设中，村民应当有权自主参与项目的决策、实施、利益分配及监督和评估，有权力和责任参与揭示自身的问题，指出自身的需要，评估自身的资源，并找出解决问题的办法。
2.2改善新农村建设指导员制度运行的经济环境
要改善新农村建设指导员制度运行的经济环境，除了加大政府支农力度以外，更重要的是要善于整合各种资源，尤其是加强与各涉农部门的合作。指导员来自各个不同部门，本身有着丰富的资源；与各涉农部门有着密切的协作关系，合作空间巨大。工作队的优势是人力的优势和组织的优势，若能把各自优势结合起来，理顺内外关系，加强协调合作，定能使整个政府系统投入农村的人财物力形成良好的配置。
2.3改善新农村建设指导员制度运行的文化环境
通过消除城乡二元经济结构，推动农村市场化进程是祛除村庄熟人社会排外性的根本，但这是一个长期的过程。当下关键的工作是增强指导员在村庄复杂的宗族人情网络中良好的应对能力和工作能力。为此可从三方面着手：第一，由组织部门选配有责任心、业务能力强的乡村干部为指导员授课培训，传授管理宗族及其人情关系网络的亲身经验和技巧以及自身应培养和完善的伦理素质。第二，指导员应利用自身的知识和信息优势，向村民宣法、讲法、引导村民抵制宗族和人情关系的不良影响。第三，依赖和支持村民自治组织、农民合作社等体制内组织资源替代体制外的宗族组织发挥维护农民权益和抵御市场风险的作用，以限制宗族势力的扩张及其对指导员工作所造成的不利影响。
3、结语
新农村建设指导员制度不是一个孤立存在的制度，往往会受行政生态环境的影响，从而制约新农村建设指导员制度作用的发挥。改善云南省新农村建设指导员制度的行政生态环境，是提高新农村建设指导员制度的根本出路与有效途径，值得广大新农村建设指导员研究与思考。
参考文献：
[1] 许亦火. 农村指导员制度运作中存在的问题及对策[J]. 新农村. 2011（12）
[2] 钱益民，沈国忠，何新荣. 加强农村指导员工作[J]. 农村工作通讯. 2011（20）