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城市与乡村的发展关系都要经历三个阶段：乡村支援城市;城乡独立发展;城市与乡村相互渗透、相互融合,即城乡一体化。世界上多数发达国家已经达到了第三阶段,而我国经过多年的改革已经进入了第二阶段。正是这个阶段,城乡经济格局不合理、城乡建设无序、生态环境恶劣、人地关系日益紧张、基础设施发展不平衡、城乡结合部矛盾频出等关乎城乡发展的矛盾也日益突出。如何打破城乡壁垒、消灭城乡差别,促进城乡健康协调发展,实质上就是如何在体制上和实践上取得突破、统筹发展的问题。