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发挥苏北后发优势制度创新,包括发挥接受"上海、苏南经济带"辐射发展相对区位优势的制度创新,发挥"△"型城市经济带空间结构优势的制度创新,发挥高校促进产业和人力资源开发优势的制度创新,发挥农业产业化经营优势的制度创新,发挥工业技术性后发优势的制度创新,发挥地方政府推动苏北发展优势的制度创新.