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摘要：随着我国城镇化的进一步推进，工程建设发展快速，工程项目投资的主体日益多元化，市场竞争也越来越激烈。如何在保证工程质量的前提下避免投资风险，实现必要的经济效益，是工程投资必须要考虑的首要问题。工程概预算的编制质量对于企业合理控制投资风险具有重要的意义，关系到工程的施工建设、工程的合理组织以及工程按时按质的完成，同时也是财政监督的重要依据。但在工程概预算编制的实践中，经常会出现一些问题，使得企业蒙受不必要的损失。
关键词：工程概预算；工程造价；控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A
工程造价的高低直接反应投资效益的好坏，工程造价充分体现了建设项目的管理水平和工作质量，因此工程造价的控制在建设管理中具有重要的作用。工程概预算不仅可以有效分析和控制工程造价，并且对控制工程投资规模和缩短建设工期，提高投资效益也具有重要的作用。本文主要分析工程概预算与工程造价的控制措施。
一、工程概预算与工程造价之间的关系
现行的工程概预算的编制，主要是依据各地区工程造价管理部门统一颁布的预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在建筑工程实施阶段中的反映，这种综合单价，是当时的社会条件下价格条件的体现。工程建设的关键核心问题是工程造价，也是当前建筑市场有机运营的重要环节，工程造价的控制管理地位更为重要，在工程的建设过程中所采取的是动态控制，它能尽可能地发挥在工程建设进行的过程中预见性的控制，尽量把主动控制与被动控制结合起来，计划控制和过程控制结合起来，最终把分项控制、阶段控制与目标控制结合起来。
二、工程概预算编制中存在的主要问题
工程概预算指的是工程开工前由概预算编制人员根据工程设计、施工图纸及其它必要资料，利用相关的定额软件，对工程中施工单元、施工对象的定额费用进行明细预算，同时对工程的总投资费用进行定额编制，从而达到对工程项目总投资费用的一种概预算活动。概预算编制对工程各个环节的施工成本进行了细化，并对工程预计投入费用进行了汇总，避免工程出现财务风险。工程的概预算编制实践中出现的主要问题主要有：
（一）企业以及概预算编制人员对概预算过程缺乏必要的校核和审查、监督
在利用定额软件进行编制时，较少有人会考虑到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）对工程工期的影响。另外，概预算编制人员也较少考虑到新技术、新材料以及新工艺的应用使得设计图纸设定参数意义不大，需要重新进行更改。
（二）概预算编制相关费用指标变化性较大，概预算结果数据存在一定程度的失真 。
概预算的定额标准随着区域以及工程的不同性质、类型会有所不同，部分概预算编制人员对于选用定额标准过于随意。另外，概预算编制所依据的原材料数据（例如最重要的价格）会随着市场的变化而变化，编制时并没有进行必要的调查，导致概预算结果失真。
（三）概预算编制活动面过于狭窄，缺乏与工程设计、施工等方面的沟通环节。
概预算编制工作在工程建设中属于承上启下的环节。编制工作的凭据是施工设计图纸和资料，而概预算编制对施工有着重要的指导意义，施工部门也是概预算的执行者。但是，在实际操作中，概预算人员往往只是片面套用定额软件，运用相关设计参数进行定额计算，忽视了与设计、施工部门的沟通。
三、工程造价中概预算对工程造价的影响因素
（一）工程预算编制不合理。
在项目工程预算编制的过程中，由于一些预算编制人员对工程情况研究不够深入和详实，所编制出的工程造价预算中出现了偏差的现象，无法全面而真实的、正确的预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性的工程造价预算，在现实工程工作中就完全丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的办法。
（二）工程项目设计的不合理性。
在项目工程设计的过程中，有些项目建设单位为了尽快获得投资的回收，使得勘察设计的周期过短，造成设计工作的方案不够合理。并且一些设计单位在设计工作当中，没有进行深入的调查研究，具体问题具体分析，工作态度缺少严谨性，以及设计水平不高，审查制度不严格，这就出现了设计方案不合理的状况，因此，在实施过程中不得不补列建设内容，从而增加了工程项目的投资。
（三）工程招标和设计制度不完善
在我国目前实施的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的过程中，有的工程的建设方缺少科学的管理措施，这就使得设计方在单纯的追求设计效果的同时也恰恰违背了建设设计的实用性、科学性、安全性、经济性的建筑设计的原则和理念。同时，在招标的过程中，有些施工方为了最大程度上实现施工的效益，在呈报项目的工程量的过程中时常出现虚报、多报等现象，使得工程项目的投资和实际的工程造价存在严重的不符状况。
四、工程造价的有效控制措施
（一）规范业主行为，禁止工程被肢解。
在工程进行中，业主是一个很重要的角色，他贯穿于建设工程的全过程，建筑工程造价的各个阶段都离不开业主的参与，因此如果我们想防止工程被肢解分包，我们首先要规范业主的行为，使其认识到工程被肢解对于建筑工程来说是非常不利的，这样通过业主来监管工程的进行是非常有效的方法。
（二）严格按照基本建设程序，避免政府完全干涉。
所谓建筑工程的基本建设程序，是指在工程的进行过程中所要经历的步骤，建筑工程的基本建设程序是由建筑工程客观存在的经济规律和自然规律共同决定的。它不仅是合理确定工程造价的重要科学依据，同时也能使一个企业高效， 保质保量的完成建设任务，从而获得良好的经济效益和社会效益。在这一過程中政府和部门领导要严格遵守基本建设程序，坚决避免人为干涉。
（三）完善法制建设，规范工程造价。
我们要想从根本上解决造价不合理的问题，我们就要健全我国建筑工程造价方面的法律法规，这样就可以使我国建筑工程造价在实际应用中有法可依，违法必究。有了一定标准，就可以避免有些企业为了获得工程的承包而随意降低报价的问题、现象。特别是在这个经济飞速发展的今天，完善法律法规更是十分必要的，这样才能使工程顺利完成并且能得到长远的发展。
五、提高工程概预算编制质量的措施
工程概预算编制的准确度对于工程投资总额以及施工质量、进度都有着密切的关系。从当前概预算执行的实践来看，可以从以下几个方面进行改进：
（一）严格遵循“量价分离”的概预算编制原则
“量”即工程量，也就是建设工程消耗的人工、材料、机械等。在进行工程量计算之前，概预算人员首先要对定额说明进行详细的了解，熟练掌握定额的工作程序、内容以及工程量计算规则及标准。工程量计算是概预算编制的一个重要环节，也是进行概预算编制的基础，必须要保证工程量计算的准确性。影响工程量计算准确性的因素很多，例如设计图纸表达的正确、全面以及清晰度、施工组织设计方案合理可行等等。在确定了工程量之后，需要进行套价工作。套价过程中要明白工程量该套什么定额（定额标准），对于定额中没有的子目要择优选择合理组价。
（二）在概预算编制过程中要充分重视并熟悉工程设计施工图纸以及相关资料。
仔细分析设计图纸等资料是对工程量准确核定、提高概预算质量的基础。设计施工图纸及相关资料是编制概预算的基础性资料，编制人员必须要重视并进行充分而必要的分析，要对这些基础资料进行专业化的计算，对工程量进行准确的计量计算。
（三）概预算人员要加强与工程设计单位以及施工部门的沟通。
概预算、设计、施工人员之间的相互沟通与交流对于概预算人员了解和熟悉工程设计图纸、施工工艺、施工技术等有着非常重要的作用。例如，当从施工人员了解到一种新材料的应用可能会引起设计参数的重大变化时，概预算人员就须与设计人员进行沟通，对设计参数进行必要的调整。另有的设计人员对当地地质条件不太了解，但特殊的地质环境会对施工造成重大影响时，概预算人员就该及时联系有关设计、施工人员进行沟通，协调解决，尽量使得概预算符合实际施工情况。概预算人员通过与施工部门的沟通，可以熟悉整个工程施工的概况，使得概预算编制更加符合工程实际，这是准确编制概预算的一个重要环节。例如在进行路面工程概预算编制时，通过对施工现场的了解，可以充分考虑到施工材料、材料运输等的费用，从而实现准确的概预算编制。
结束语
工程造价的高低直接反映投资效益的好坏，工程造价充分体现了建设项目的管理水平和工作质量，因此工程造价的控制在工程建设管理中具有重要的作用。工程概预算不仅可以有效分析和控制工程造价，而且对控制工程投资规模和缩短建设工期，提高投资效益也具有重要的作用。随着我国经济的快速发展，建筑工程造价管理，已经开始进入一个新的阶段。这就需要我们加强对概预算工作的改革、提升和完善，从而保证工程施工的质量和施工的进程，提高工程项目施工的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]郭杰.浅谈工程概预算与工程造价的控制[J].林业科技情报,2014,01:73-75.
[2]申桂英,胡向真.建设工程造价控制的系统工程方法研究[J].系统科学学报,2014,02:65-69.
[3]肖宝雷.如何做好建设工程造价控制[J].江西建材,2014,03:244-245.
[4]邱敏.提升工程概预算编制质量的探讨[J].企业技术开发,2014,06:142-143.
关键词：工程概预算；工程造价；控制
中图分类号： TU723 文献标识码： A
工程造价的高低直接反应投资效益的好坏，工程造价充分体现了建设项目的管理水平和工作质量，因此工程造价的控制在建设管理中具有重要的作用。工程概预算不仅可以有效分析和控制工程造价，并且对控制工程投资规模和缩短建设工期，提高投资效益也具有重要的作用。本文主要分析工程概预算与工程造价的控制措施。
一、工程概预算与工程造价之间的关系
现行的工程概预算的编制，主要是依据各地区工程造价管理部门统一颁布的预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在建筑工程实施阶段中的反映，这种综合单价，是当时的社会条件下价格条件的体现。工程建设的关键核心问题是工程造价，也是当前建筑市场有机运营的重要环节，工程造价的控制管理地位更为重要，在工程的建设过程中所采取的是动态控制，它能尽可能地发挥在工程建设进行的过程中预见性的控制，尽量把主动控制与被动控制结合起来，计划控制和过程控制结合起来，最终把分项控制、阶段控制与目标控制结合起来。
二、工程概预算编制中存在的主要问题
工程概预算指的是工程开工前由概预算编制人员根据工程设计、施工图纸及其它必要资料，利用相关的定额软件，对工程中施工单元、施工对象的定额费用进行明细预算，同时对工程的总投资费用进行定额编制，从而达到对工程项目总投资费用的一种概预算活动。概预算编制对工程各个环节的施工成本进行了细化，并对工程预计投入费用进行了汇总，避免工程出现财务风险。工程的概预算编制实践中出现的主要问题主要有：
（一）企业以及概预算编制人员对概预算过程缺乏必要的校核和审查、监督
在利用定额软件进行编制时，较少有人会考虑到不可抗力（例如施工期恰逢雨季等）对工程工期的影响。另外，概预算编制人员也较少考虑到新技术、新材料以及新工艺的应用使得设计图纸设定参数意义不大，需要重新进行更改。
（二）概预算编制相关费用指标变化性较大，概预算结果数据存在一定程度的失真 。
概预算的定额标准随着区域以及工程的不同性质、类型会有所不同，部分概预算编制人员对于选用定额标准过于随意。另外，概预算编制所依据的原材料数据（例如最重要的价格）会随着市场的变化而变化，编制时并没有进行必要的调查，导致概预算结果失真。
（三）概预算编制活动面过于狭窄，缺乏与工程设计、施工等方面的沟通环节。
概预算编制工作在工程建设中属于承上启下的环节。编制工作的凭据是施工设计图纸和资料，而概预算编制对施工有着重要的指导意义，施工部门也是概预算的执行者。但是，在实际操作中，概预算人员往往只是片面套用定额软件，运用相关设计参数进行定额计算，忽视了与设计、施工部门的沟通。
三、工程造价中概预算对工程造价的影响因素
（一）工程预算编制不合理。
在项目工程预算编制的过程中，由于一些预算编制人员对工程情况研究不够深入和详实，所编制出的工程造价预算中出现了偏差的现象，无法全面而真实的、正确的预测工程实施的费用支出情况。由于缺乏科学性和合理性的工程造价预算，在现实工程工作中就完全丧失了应有的指导作用，为了确保工程质量和进度，超预算行为成为建设中迫不得已的办法。
（二）工程项目设计的不合理性。
在项目工程设计的过程中，有些项目建设单位为了尽快获得投资的回收，使得勘察设计的周期过短，造成设计工作的方案不够合理。并且一些设计单位在设计工作当中，没有进行深入的调查研究，具体问题具体分析，工作态度缺少严谨性，以及设计水平不高，审查制度不严格，这就出现了设计方案不合理的状况，因此，在实施过程中不得不补列建设内容，从而增加了工程项目的投资。
（三）工程招标和设计制度不完善
在我国目前实施的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的过程中，有的工程的建设方缺少科学的管理措施，这就使得设计方在单纯的追求设计效果的同时也恰恰违背了建设设计的实用性、科学性、安全性、经济性的建筑设计的原则和理念。同时，在招标的过程中，有些施工方为了最大程度上实现施工的效益，在呈报项目的工程量的过程中时常出现虚报、多报等现象，使得工程项目的投资和实际的工程造价存在严重的不符状况。
四、工程造价的有效控制措施
（一）规范业主行为，禁止工程被肢解。
在工程进行中，业主是一个很重要的角色，他贯穿于建设工程的全过程，建筑工程造价的各个阶段都离不开业主的参与，因此如果我们想防止工程被肢解分包，我们首先要规范业主的行为，使其认识到工程被肢解对于建筑工程来说是非常不利的，这样通过业主来监管工程的进行是非常有效的方法。
（二）严格按照基本建设程序，避免政府完全干涉。
所谓建筑工程的基本建设程序，是指在工程的进行过程中所要经历的步骤，建筑工程的基本建设程序是由建筑工程客观存在的经济规律和自然规律共同决定的。它不仅是合理确定工程造价的重要科学依据，同时也能使一个企业高效， 保质保量的完成建设任务，从而获得良好的经济效益和社会效益。在这一過程中政府和部门领导要严格遵守基本建设程序，坚决避免人为干涉。
（三）完善法制建设，规范工程造价。
我们要想从根本上解决造价不合理的问题，我们就要健全我国建筑工程造价方面的法律法规，这样就可以使我国建筑工程造价在实际应用中有法可依，违法必究。有了一定标准，就可以避免有些企业为了获得工程的承包而随意降低报价的问题、现象。特别是在这个经济飞速发展的今天，完善法律法规更是十分必要的，这样才能使工程顺利完成并且能得到长远的发展。
五、提高工程概预算编制质量的措施
工程概预算编制的准确度对于工程投资总额以及施工质量、进度都有着密切的关系。从当前概预算执行的实践来看，可以从以下几个方面进行改进：
（一）严格遵循“量价分离”的概预算编制原则
“量”即工程量，也就是建设工程消耗的人工、材料、机械等。在进行工程量计算之前，概预算人员首先要对定额说明进行详细的了解，熟练掌握定额的工作程序、内容以及工程量计算规则及标准。工程量计算是概预算编制的一个重要环节，也是进行概预算编制的基础，必须要保证工程量计算的准确性。影响工程量计算准确性的因素很多，例如设计图纸表达的正确、全面以及清晰度、施工组织设计方案合理可行等等。在确定了工程量之后，需要进行套价工作。套价过程中要明白工程量该套什么定额（定额标准），对于定额中没有的子目要择优选择合理组价。
（二）在概预算编制过程中要充分重视并熟悉工程设计施工图纸以及相关资料。
仔细分析设计图纸等资料是对工程量准确核定、提高概预算质量的基础。设计施工图纸及相关资料是编制概预算的基础性资料，编制人员必须要重视并进行充分而必要的分析，要对这些基础资料进行专业化的计算，对工程量进行准确的计量计算。
（三）概预算人员要加强与工程设计单位以及施工部门的沟通。
概预算、设计、施工人员之间的相互沟通与交流对于概预算人员了解和熟悉工程设计图纸、施工工艺、施工技术等有着非常重要的作用。例如，当从施工人员了解到一种新材料的应用可能会引起设计参数的重大变化时，概预算人员就须与设计人员进行沟通，对设计参数进行必要的调整。另有的设计人员对当地地质条件不太了解，但特殊的地质环境会对施工造成重大影响时，概预算人员就该及时联系有关设计、施工人员进行沟通，协调解决，尽量使得概预算符合实际施工情况。概预算人员通过与施工部门的沟通，可以熟悉整个工程施工的概况，使得概预算编制更加符合工程实际，这是准确编制概预算的一个重要环节。例如在进行路面工程概预算编制时，通过对施工现场的了解，可以充分考虑到施工材料、材料运输等的费用，从而实现准确的概预算编制。
结束语
工程造价的高低直接反映投资效益的好坏，工程造价充分体现了建设项目的管理水平和工作质量，因此工程造价的控制在工程建设管理中具有重要的作用。工程概预算不仅可以有效分析和控制工程造价，而且对控制工程投资规模和缩短建设工期，提高投资效益也具有重要的作用。随着我国经济的快速发展，建筑工程造价管理，已经开始进入一个新的阶段。这就需要我们加强对概预算工作的改革、提升和完善，从而保证工程施工的质量和施工的进程，提高工程项目施工的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]郭杰.浅谈工程概预算与工程造价的控制[J].林业科技情报,2014,01:73-75.
[2]申桂英,胡向真.建设工程造价控制的系统工程方法研究[J].系统科学学报,2014,02:65-69.
[3]肖宝雷.如何做好建设工程造价控制[J].江西建材,2014,03:244-245.
[4]邱敏.提升工程概预算编制质量的探讨[J].企业技术开发,2014,06:142-143.