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摘要：厉行勤俭节约，反对铺张浪费是深入贯彻落实中央八项规定精神、加强党风廉政建设的重要举措，本文针对党政机关事业单位内部食堂管理出现的新问题，认真分析研究并提出相应的管理措施。
关键词：党政机关食堂;监管;八项规定精神
自中央八项规定和反四风政策规定出台以来，全国各地各部门积极响应，大力倡行勤俭节约，反对铺张浪费，切实加强党风廉政建设，党员干部作风明显好转[1]。但是仍有一些地方部门在执行上阳奉阴违，“搞变通”，想方设法规避“八项规定”精神的要求。特别是在党政机关内部食堂管理中还存在着一些不规范的问题，给新时期纪检监察机关开展监督和查处工作带来了新的挑战，亟待我们认真加以研究治理解决。
一、党政机关内部食堂管理工作基本情况
近年来，在执行和落实中央八项规定精神过程中发现，党政机关单位内部食堂在方便职工生活工作的同时，因其经营管理等方面的特殊性，容易成为查处违反八项规定精神、违规公款吃喝等问题的“死角”。 为保证中央八项规定精神的贯彻落实，纪检监察、财政等部门也依据党政机关国内公务接待管理规定，专门对党政机关内部食堂公务接待标准、报批程序以及食堂管理等方面作了规定，建立健全了许多行之有效的工作制度[2]。同时，纪委监察等相关部门组织开展了经常性的明察暗访活动，查处、通报曝光了一些工作日午间饮酒等违反八项规定精神问题，起到了正风肃纪的良好效果。
二、党政机关内部食堂管理中存在的问题
在作风建设不断深入的同时，极少数党政机关单位却利用内部食堂管理的便利，在公款接待上搞上有政策、下有对策，违规公款吃喝问题开始穿上“隐身衣”、进入“青纱帐”，发现和查处违反八项规定精神问题的难度越来越大。日常监督检查和相关信访反映，目前党政机关内部食堂管理上主要存在着以下问题：
（一）食堂食材采购管理混乱。因党政机关内部食堂经营者多为单位自聘的个体人员，食材采购渠道不规范，有的食堂甚至以“菜市场摊贩无正规发票”为由，出现白条开支等问题。
（二）食堂经费管理不规范。少数单位将职工日常就餐与公务接待发生的费用混合管理，监督检查人员对食堂公务接待的真实情况难以掌握。
（三）拆分食堂公务接待费用。少数单位食堂以降低接待成本为由，单独购买酒水甚至香烟等，这些成本不计入接待费用，报销凭证单据中也少有反映;有的食堂违规采购高档次食材，并将其拆分成若干普通食材，以此避开监督检查。
（四）食堂接待报销管理不规范。少数单位对发生在食堂的公务接待不能严格执行“四单合一（审批单、接待函、菜单和发票）”规定，报销凭证单据不齐;有的单位在食堂的公务接待不是“一餐一结”，而是以一个时间段或一项事由为期，出现多次甚至十几次接待后才开一张发票报销的问题，致使纪检监察、审计人员对相关公务接待的事由、标准等难以做出判断。
（五）“同城接待”问题时有发生。少数单位以联系业务、协调事务、招商引资等为由，违规接待同城兄弟单位或上级单位。而且较接待外地客人而言，“同城接待”更容易出现接待超人数、费用超标准等问题。
三、进一步加强食堂管理的措施
针对党政机关事业单位食堂管理出现的新问题，纪检监察、财政、审计等相关部门应引起足够的重视，进行认真研究，并提出相应的管理措施。
（一）将党政机关内部食堂公务接待纳入党政机关公务接待管理范围。将公务接待纳入单位（包括学校、医院和国有企业）的年度党建综合考评体系，专门列出评分标准，督促各被考评单位严格执行公务接待管理细则及公务接待费管理规定办法，加强党政机关内部食堂公务接待管理的考核。同时，改变只考核、不排名、不奖惩的传统做法，加强对考核结果的运用。
（二）推行食堂服务外包市场化管理。逐步将党政机关内部食堂服务外包纳入政府采购的管理范围，由招标的行政事业单位同中标单位签订承包合同，首先在条件成熟的单位，要求承包单位按照餐饮服务业会计制度建立会计账簿，并实行独立会计核算。
（三）对食堂发生的职工用餐与单位公务接待分开核算。严格报批手续，规范接待程序，公务接待按照公务接待管理的有关办法执行，规范报销和发票使用管理制度，采取“一餐一结”、“四单合一（即审批单、接待函、菜单和发票）”方式，由承包单位出具发票等凭证。行政机关单位发生的食堂费用定期公示。
（四）强化党政机关内部食堂公务接待的监督检查。采取“发票倒查”、“痕迹倒查”及不定期、不定点现场暗访等方式，重点在节假日等时间节点进行明察暗访。同时，要开展对食堂公务接待的延伸检查，要求机关事业单位建立完善公务接待用品采购、验收、报销、保管、领用、盘存制度，准确完整的反映采购领用情况，做到账款相符、账物相符。对食堂公务接待产生的成本票据作出规范，如对单独采购的酒水等费用，要求被查单位有指向性地纳入具体接待事项的成本中。对违反财务管理规定，违反八项规定精神问题发现一起，查处一起。
（五）纪检监察、财政、审计等部门应进一步加强合作。了解掌握和积极应对发生在单位食堂的违规违纪问题，有针对性地改进工作方式、提高工作效率，并适时出台新的管理制度。
参考文献
[1] 机关食堂.尖上的浪费还不少[N] 人民日报. 2017.3.5
[2] 八项规定这两年[N] 光明日报 .2014.11.27.11版
作者简介：丁永红（1970- ），女，汉族，安徽靈璧，安徽艺术学院纪委办公室主任助理 ，高级政工师，大学本科，主要研究方向为政治思想工作。
关键词：党政机关食堂;监管;八项规定精神
自中央八项规定和反四风政策规定出台以来，全国各地各部门积极响应，大力倡行勤俭节约，反对铺张浪费，切实加强党风廉政建设，党员干部作风明显好转[1]。但是仍有一些地方部门在执行上阳奉阴违，“搞变通”，想方设法规避“八项规定”精神的要求。特别是在党政机关内部食堂管理中还存在着一些不规范的问题，给新时期纪检监察机关开展监督和查处工作带来了新的挑战，亟待我们认真加以研究治理解决。
一、党政机关内部食堂管理工作基本情况
近年来，在执行和落实中央八项规定精神过程中发现，党政机关单位内部食堂在方便职工生活工作的同时，因其经营管理等方面的特殊性，容易成为查处违反八项规定精神、违规公款吃喝等问题的“死角”。 为保证中央八项规定精神的贯彻落实，纪检监察、财政等部门也依据党政机关国内公务接待管理规定，专门对党政机关内部食堂公务接待标准、报批程序以及食堂管理等方面作了规定，建立健全了许多行之有效的工作制度[2]。同时，纪委监察等相关部门组织开展了经常性的明察暗访活动，查处、通报曝光了一些工作日午间饮酒等违反八项规定精神问题，起到了正风肃纪的良好效果。
二、党政机关内部食堂管理中存在的问题
在作风建设不断深入的同时，极少数党政机关单位却利用内部食堂管理的便利，在公款接待上搞上有政策、下有对策，违规公款吃喝问题开始穿上“隐身衣”、进入“青纱帐”，发现和查处违反八项规定精神问题的难度越来越大。日常监督检查和相关信访反映，目前党政机关内部食堂管理上主要存在着以下问题：
（一）食堂食材采购管理混乱。因党政机关内部食堂经营者多为单位自聘的个体人员，食材采购渠道不规范，有的食堂甚至以“菜市场摊贩无正规发票”为由，出现白条开支等问题。
（二）食堂经费管理不规范。少数单位将职工日常就餐与公务接待发生的费用混合管理，监督检查人员对食堂公务接待的真实情况难以掌握。
（三）拆分食堂公务接待费用。少数单位食堂以降低接待成本为由，单独购买酒水甚至香烟等，这些成本不计入接待费用，报销凭证单据中也少有反映;有的食堂违规采购高档次食材，并将其拆分成若干普通食材，以此避开监督检查。
（四）食堂接待报销管理不规范。少数单位对发生在食堂的公务接待不能严格执行“四单合一（审批单、接待函、菜单和发票）”规定，报销凭证单据不齐;有的单位在食堂的公务接待不是“一餐一结”，而是以一个时间段或一项事由为期，出现多次甚至十几次接待后才开一张发票报销的问题，致使纪检监察、审计人员对相关公务接待的事由、标准等难以做出判断。
（五）“同城接待”问题时有发生。少数单位以联系业务、协调事务、招商引资等为由，违规接待同城兄弟单位或上级单位。而且较接待外地客人而言，“同城接待”更容易出现接待超人数、费用超标准等问题。
三、进一步加强食堂管理的措施
针对党政机关事业单位食堂管理出现的新问题，纪检监察、财政、审计等相关部门应引起足够的重视，进行认真研究，并提出相应的管理措施。
（一）将党政机关内部食堂公务接待纳入党政机关公务接待管理范围。将公务接待纳入单位（包括学校、医院和国有企业）的年度党建综合考评体系，专门列出评分标准，督促各被考评单位严格执行公务接待管理细则及公务接待费管理规定办法，加强党政机关内部食堂公务接待管理的考核。同时，改变只考核、不排名、不奖惩的传统做法，加强对考核结果的运用。
（二）推行食堂服务外包市场化管理。逐步将党政机关内部食堂服务外包纳入政府采购的管理范围，由招标的行政事业单位同中标单位签订承包合同，首先在条件成熟的单位，要求承包单位按照餐饮服务业会计制度建立会计账簿，并实行独立会计核算。
（三）对食堂发生的职工用餐与单位公务接待分开核算。严格报批手续，规范接待程序，公务接待按照公务接待管理的有关办法执行，规范报销和发票使用管理制度，采取“一餐一结”、“四单合一（即审批单、接待函、菜单和发票）”方式，由承包单位出具发票等凭证。行政机关单位发生的食堂费用定期公示。
（四）强化党政机关内部食堂公务接待的监督检查。采取“发票倒查”、“痕迹倒查”及不定期、不定点现场暗访等方式，重点在节假日等时间节点进行明察暗访。同时，要开展对食堂公务接待的延伸检查，要求机关事业单位建立完善公务接待用品采购、验收、报销、保管、领用、盘存制度，准确完整的反映采购领用情况，做到账款相符、账物相符。对食堂公务接待产生的成本票据作出规范，如对单独采购的酒水等费用，要求被查单位有指向性地纳入具体接待事项的成本中。对违反财务管理规定，违反八项规定精神问题发现一起，查处一起。
（五）纪检监察、财政、审计等部门应进一步加强合作。了解掌握和积极应对发生在单位食堂的违规违纪问题，有针对性地改进工作方式、提高工作效率，并适时出台新的管理制度。
参考文献
[1] 机关食堂.尖上的浪费还不少[N] 人民日报. 2017.3.5
[2] 八项规定这两年[N] 光明日报 .2014.11.27.11版
作者简介：丁永红（1970- ），女，汉族，安徽靈璧，安徽艺术学院纪委办公室主任助理 ，高级政工师，大学本科，主要研究方向为政治思想工作。