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【正】 一、当前市本级财政功能弱化的突出表现 常德市市级财政是地改市后在原来地区报账制财政体制和相当县级财政实力的基础上建立起来的,近年来,虽然财源后劲有了很大增长,财力分配结构也有了明显改善,但财政功能不健全的问题并没有得到根本解决,甚至市本级财政功能趋向相对弱化,主要表现在:一是财政增长