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[摘 要] 改革开放以来，我国职业教育改革发展取得巨大成就，但也面临着许多发展瓶颈问题。着重指出了影响高职院校发展的主要问题，并提出解决这些问题的有效途径。
[关 键 词] 发展瓶颈；高职院校；解决途径
[中图分类号] G718 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）25-0010-02
职业教育在我国教育体系中具有重要地位，高职院校已经占据了高等教育规模的半壁江山。从国家示范性院校和国家骨干高职院校建设，到《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》等政策性文件的出台，足以看出国家大力发展职业教育和加快发展现代职业教育的信心和决心。在这样的背景和前提下，高职院校发展迎来了难得的历史机遇。然而高职院校在快速发展的同时，也面临着许多发展瓶颈问题，及时有效地解决这些问题，对高职院校自身发展和现代职业教育体系的建立，具有重要的现实意义。
一、存在的瓶颈问题
改革开放以来，我国职业教育改革发展取得了巨大成就，高职院校的基础能力显著提高，但是在发展过程中面临的瓶颈问题也不容忽视，主要包括：生源不足问题、院校管理问题、专业建设和课程建设问题、师资建设问题、国际化合作问题、毕业生就业问题等。
（一）生源不足问题
生源问题一直是制约高职院校发展的主要因素。近年来，由于我国人口自然增长率不断降低，接受高等教育的适龄人口逐年减少。普通高校的扩招，进一步加剧了部分高职院校生源的严重分流。由于专业设置不合理，社会和用人单位对职业院校的毕业生认可度并不高。这些因素造成高职院校特别是经济欠发达地区的高职院校生源短缺，因此有效解决生源问题已经成为高职教育发展的最大现实问题。
以近几年高考人数为例，通过对2007—2013年全国高考参加人数的对比分析可以发现，每年实际参加高考的人数由1010万人锐减到912万人，呈逐年减少的趋势。据不完全统计，相当一部分高职院校初次报到率不足60%，为了完成各自的招生计划，不得不连续补录。这种做法造成的严重后果就是生源质量无法保证，在校生文化课等基础知识普遍偏弱。
（二）院校管理问题
高职院校的发展目标是办人民满意、对接市场需要的高等职业教育，其核心内容和实质就是培养适应经济社会发展需要的高素质技能型人才。但是，目前很多高职院校的管理水平同现代职业教育建设体系的要求尚有差距，具体表现为办学定位不准确、人才培养目标不突出、办学特色不明显、内部行政权力过于集中、管理机制体制落后等。
（三）专业建设和课程建设问题
专业建设是高职院校建设的核心，对学校各项事业发展起着举足轻重的作用。很多高职院校专业设置不合理，没有紧贴市场需求，而是单纯应市场的需求将专业设置纳入了功利化轨道。学生被培养成综合知识匮乏、视野狭窄的工具型职业者，满足不了社会对高素质技术技能型人才的需求。
课程建设是专业建设的重要内容，专业设置不合理，必然导致课程建设难以满足职业岗位需要。当前，高职院校的大部分教师对现代职业教育思想、课程开发方法、课程改革过程与目的、课堂教学的形式和方法等问题缺乏系统性的学习和研究。另外，由于部分高职院校招生规模盲目扩大，导致教师数量严重不足，教学任务过重，教师参与课程改革的积极性普遍不高。高职院校传统的教学管理模式和管理手段，已经不能完全适应现代职业教育改革的需要。
（四）师资建设问题
师资建设是高职院校发展的原动力，没有一支优秀的高水平教学团队，就谈不上高职院校教育教学质量的提升。目前，高职院校在师资队伍建设方面，主要存在专职教师数量不足、专兼职教师结构不合理、专任教师的职称结构和年龄结构不合理、“双师型”教师比例不足等问题。
（五）国际化合作问题
随着全球经济一体化，我国高等教育國际化成为必然趋势。占据高等教育规模半壁江山的高等职业教育，以其培养技术应用型人才的属性，决定其走国际化道路的必然性。因此，国际化要素也被纳入了国家示范、骨干高职院校建设的考评指标体系中。但就目前状况看，我国高职院校国际化合作程度并不高，效果也不明显，很多院校仅仅停留在教学考察、师生互访等层面。
（六）毕业生就业问题
实现高质量就业是国家对高等教育的要求。随着高职院校的扩招，毕业生数量逐年增加，就业形势相当严峻。高职院校开设的就业指导课程缺乏针对性和实用性，缺少针对单个学生的咨询与指导。毕业生择业观念存在误区，盲目追求待遇和薪酬，短期内跳槽现象非常严重。
（七）办学资金问题
由于职业院校资金渠道来源单一，特别是民办高职院校，办学资金普遍存在困难。很多高职院校由于连续扩招，导致原有办学空间过于狭小，现有教学条件难以满足教学、行政办公和学生住宿的实际需要，因此都在积极建设新校区，办学资金紧张问题显得更加突出。
二、瓶颈问题的解决途径
（一）生源问题解决途径
1.积极推进分类考试招生。高职院校应健全和完善“素质+技能”的考试招生办法，根据不同生源特点和培养需要，实施以高考为基础的考试招生、单独考试招生、综合评价招生、面向中职毕业生的技能考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试入学等多种形式的招生办法。同时，高职院校要适度提高中等职业学校毕业生的比例。
2.拓宽生源渠道和优化生源结构。高职院校应积极拓宽生源渠道，如下岗职工、农民、退伍军人、已毕业学生、公司在职人员等等，都可以作为人才培养对象。国家倡导的终身教育理念，本是高职教育应有之意。
（二）院校管理问题解决途径
1.建立健全各项管理制度。建立以高职院校章程为统领的完善的制度体系，完善各项管理工作运行机制，同时要强化制度标准的落实。完善高职院校内部治理结构，提高院校治理能力。 2.加强管理队伍能力建设。定期开展多种形式的培训，细化管理人员能力要求，切实增强管理队伍能力和水平。
3.提升信息化管理水平。积极贯彻落实《职业院校数字化校园建设规范》，加快信息化建设，促进信息技术与教育教学的深度融合。
（三）专业建设和课程建设问题解决途径
1.努力提升专业建设水平。以市场需求为导向，结合高职院校自身特点和办学实际，不断调整优化专业结构，改善实训条件。办好特色优势专业，压缩供过于求的专业，调整改造办学层次、办学质量与需求不对接的专业，建立面向市场、优胜劣汰的专业设置机制。此外，还应积极发挥院校专业建设委员会的作用。
2.不断完善课程建设体系。高职院校要适应经济发展、产业升级和技术进步需要，按照科技发展水平和职业资格标准设计课程结构和内容。以满足职业岗位需要为目标，以改革教学内容和方法为重点，以示范课、优质课、精品课建设为平台，带动和促进其他课程建设。
（四）师资建设问题解决途径
1.优化和调整师资结构。高职院校要改进高职教师管理，完善教师专业技术职务（职称）评聘办法，通过外部引进和内部培养的方式，进一步优化师资队伍结构，引进和培养专业带头人和骨干教师。
2.加强“双师型”队伍建设。高职院校要在新增编制、绩效分配方面向“双师型”教师适当倾斜。有条件的高职院校，可以和企业共同建立“双师型”师资培养基地，建立教师定期去企业实践制度并执行。
（五）国际化合作问题解决途径
职业教育的国际化最终要达到的目标是实现师资国际化、课程国际化、学生国际化。实现师资的国际化是后两者的前提和保障。
1.引进国外优质职业教育资源。有条件的地区，支持高职院校有计划地学习和引进国际先进、成熟使用的人才标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源。
2.加强与国外高水平院校的合作。有条件的高职院校，可以与国外高水平院校建立一对一的合作关系，举办高水平中外合作机构和项目，建立国际化人才培养基地。
3.营造良好的国际化氛围和环境。在校园内部营造良好外语学习氛围和环境，设立外语广角、外文专区，进行双语教学，建立国际化人才培养基地等。
（六）毕业生就业问题
1.加强职业规划教育。科学设计大学生职业规划教育管理流程，引导大学生客观了解自己、了解所学专业、自主规划职业生涯并制定与之匹配的学习与生活计划，提高学习效率和职业能力，促进大学生全面成才。
2.建立精准就业服务机制。深入贯彻落实《国务院关于进一步做好新形式下就业创业工作的意见》精神，结合高職院校实际，科学制订毕业生就业创业工作方案，健全和完善就业工作机制，提高毕业生就业质量。
3.加强毕业生就业援助。加强对就业困难毕业生的重点指导和重点帮扶。大力宣传大学生自主创业的优惠政策，为有创业意愿和创业项目的毕业生提供指导和服务。
（七）办学资金问题解决途径
1.建立面向市场、优胜劣汰的专业设置机制和专业动态调整机制。压缩不适应市场需求、就业率持续走低的专业招生规模，不盲目扩大办学规模。
2.开源节流，多方筹措办学资金。通过贷款、自筹、融资、争取企业和政府专项投入以及其他多种渠道筹措办学资金。严明财经纪律，勤俭节约，反对校园内的铺张浪费。
总之，高职院校在国家“加快发展现代职业教育”的前提和背景下，迎来了新的历史发展机遇。虽然，高职院校在发展的过程中，暂时还面临上述主要的发展瓶颈问题和其他难题，但是在各级政府、行业企业、高职院校的共同努力下，职业教育一定会砥砺前行，为经济建设提供坚实的人才保障。
参考文献：
[1]蔡文芳，韩明波.高职教育国际化发展路径[J].天津市经理学院学报，2010（3）：26-27.
[2]唐丁方.高职院校应对生源危机的对策[J].高等职业教育报（天津职业大学学报），2010（5）.
[关 键 词] 发展瓶颈；高职院校；解决途径
[中图分类号] G718 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）25-0010-02
职业教育在我国教育体系中具有重要地位，高职院校已经占据了高等教育规模的半壁江山。从国家示范性院校和国家骨干高职院校建设，到《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》等政策性文件的出台，足以看出国家大力发展职业教育和加快发展现代职业教育的信心和决心。在这样的背景和前提下，高职院校发展迎来了难得的历史机遇。然而高职院校在快速发展的同时，也面临着许多发展瓶颈问题，及时有效地解决这些问题，对高职院校自身发展和现代职业教育体系的建立，具有重要的现实意义。
一、存在的瓶颈问题
改革开放以来，我国职业教育改革发展取得了巨大成就，高职院校的基础能力显著提高，但是在发展过程中面临的瓶颈问题也不容忽视，主要包括：生源不足问题、院校管理问题、专业建设和课程建设问题、师资建设问题、国际化合作问题、毕业生就业问题等。
（一）生源不足问题
生源问题一直是制约高职院校发展的主要因素。近年来，由于我国人口自然增长率不断降低，接受高等教育的适龄人口逐年减少。普通高校的扩招，进一步加剧了部分高职院校生源的严重分流。由于专业设置不合理，社会和用人单位对职业院校的毕业生认可度并不高。这些因素造成高职院校特别是经济欠发达地区的高职院校生源短缺，因此有效解决生源问题已经成为高职教育发展的最大现实问题。
以近几年高考人数为例，通过对2007—2013年全国高考参加人数的对比分析可以发现，每年实际参加高考的人数由1010万人锐减到912万人，呈逐年减少的趋势。据不完全统计，相当一部分高职院校初次报到率不足60%，为了完成各自的招生计划，不得不连续补录。这种做法造成的严重后果就是生源质量无法保证，在校生文化课等基础知识普遍偏弱。
（二）院校管理问题
高职院校的发展目标是办人民满意、对接市场需要的高等职业教育，其核心内容和实质就是培养适应经济社会发展需要的高素质技能型人才。但是，目前很多高职院校的管理水平同现代职业教育建设体系的要求尚有差距，具体表现为办学定位不准确、人才培养目标不突出、办学特色不明显、内部行政权力过于集中、管理机制体制落后等。
（三）专业建设和课程建设问题
专业建设是高职院校建设的核心，对学校各项事业发展起着举足轻重的作用。很多高职院校专业设置不合理，没有紧贴市场需求，而是单纯应市场的需求将专业设置纳入了功利化轨道。学生被培养成综合知识匮乏、视野狭窄的工具型职业者，满足不了社会对高素质技术技能型人才的需求。
课程建设是专业建设的重要内容，专业设置不合理，必然导致课程建设难以满足职业岗位需要。当前，高职院校的大部分教师对现代职业教育思想、课程开发方法、课程改革过程与目的、课堂教学的形式和方法等问题缺乏系统性的学习和研究。另外，由于部分高职院校招生规模盲目扩大，导致教师数量严重不足，教学任务过重，教师参与课程改革的积极性普遍不高。高职院校传统的教学管理模式和管理手段，已经不能完全适应现代职业教育改革的需要。
（四）师资建设问题
师资建设是高职院校发展的原动力，没有一支优秀的高水平教学团队，就谈不上高职院校教育教学质量的提升。目前，高职院校在师资队伍建设方面，主要存在专职教师数量不足、专兼职教师结构不合理、专任教师的职称结构和年龄结构不合理、“双师型”教师比例不足等问题。
（五）国际化合作问题
随着全球经济一体化，我国高等教育國际化成为必然趋势。占据高等教育规模半壁江山的高等职业教育，以其培养技术应用型人才的属性，决定其走国际化道路的必然性。因此，国际化要素也被纳入了国家示范、骨干高职院校建设的考评指标体系中。但就目前状况看，我国高职院校国际化合作程度并不高，效果也不明显，很多院校仅仅停留在教学考察、师生互访等层面。
（六）毕业生就业问题
实现高质量就业是国家对高等教育的要求。随着高职院校的扩招，毕业生数量逐年增加，就业形势相当严峻。高职院校开设的就业指导课程缺乏针对性和实用性，缺少针对单个学生的咨询与指导。毕业生择业观念存在误区，盲目追求待遇和薪酬，短期内跳槽现象非常严重。
（七）办学资金问题
由于职业院校资金渠道来源单一，特别是民办高职院校，办学资金普遍存在困难。很多高职院校由于连续扩招，导致原有办学空间过于狭小，现有教学条件难以满足教学、行政办公和学生住宿的实际需要，因此都在积极建设新校区，办学资金紧张问题显得更加突出。
二、瓶颈问题的解决途径
（一）生源问题解决途径
1.积极推进分类考试招生。高职院校应健全和完善“素质+技能”的考试招生办法，根据不同生源特点和培养需要，实施以高考为基础的考试招生、单独考试招生、综合评价招生、面向中职毕业生的技能考试招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试入学等多种形式的招生办法。同时，高职院校要适度提高中等职业学校毕业生的比例。
2.拓宽生源渠道和优化生源结构。高职院校应积极拓宽生源渠道，如下岗职工、农民、退伍军人、已毕业学生、公司在职人员等等，都可以作为人才培养对象。国家倡导的终身教育理念，本是高职教育应有之意。
（二）院校管理问题解决途径
1.建立健全各项管理制度。建立以高职院校章程为统领的完善的制度体系，完善各项管理工作运行机制，同时要强化制度标准的落实。完善高职院校内部治理结构，提高院校治理能力。 2.加强管理队伍能力建设。定期开展多种形式的培训，细化管理人员能力要求，切实增强管理队伍能力和水平。
3.提升信息化管理水平。积极贯彻落实《职业院校数字化校园建设规范》，加快信息化建设，促进信息技术与教育教学的深度融合。
（三）专业建设和课程建设问题解决途径
1.努力提升专业建设水平。以市场需求为导向，结合高职院校自身特点和办学实际，不断调整优化专业结构，改善实训条件。办好特色优势专业，压缩供过于求的专业，调整改造办学层次、办学质量与需求不对接的专业，建立面向市场、优胜劣汰的专业设置机制。此外，还应积极发挥院校专业建设委员会的作用。
2.不断完善课程建设体系。高职院校要适应经济发展、产业升级和技术进步需要，按照科技发展水平和职业资格标准设计课程结构和内容。以满足职业岗位需要为目标，以改革教学内容和方法为重点，以示范课、优质课、精品课建设为平台，带动和促进其他课程建设。
（四）师资建设问题解决途径
1.优化和调整师资结构。高职院校要改进高职教师管理，完善教师专业技术职务（职称）评聘办法，通过外部引进和内部培养的方式，进一步优化师资队伍结构，引进和培养专业带头人和骨干教师。
2.加强“双师型”队伍建设。高职院校要在新增编制、绩效分配方面向“双师型”教师适当倾斜。有条件的高职院校，可以和企业共同建立“双师型”师资培养基地，建立教师定期去企业实践制度并执行。
（五）国际化合作问题解决途径
职业教育的国际化最终要达到的目标是实现师资国际化、课程国际化、学生国际化。实现师资的国际化是后两者的前提和保障。
1.引进国外优质职业教育资源。有条件的地区，支持高职院校有计划地学习和引进国际先进、成熟使用的人才标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源。
2.加强与国外高水平院校的合作。有条件的高职院校，可以与国外高水平院校建立一对一的合作关系，举办高水平中外合作机构和项目，建立国际化人才培养基地。
3.营造良好的国际化氛围和环境。在校园内部营造良好外语学习氛围和环境，设立外语广角、外文专区，进行双语教学，建立国际化人才培养基地等。
（六）毕业生就业问题
1.加强职业规划教育。科学设计大学生职业规划教育管理流程，引导大学生客观了解自己、了解所学专业、自主规划职业生涯并制定与之匹配的学习与生活计划，提高学习效率和职业能力，促进大学生全面成才。
2.建立精准就业服务机制。深入贯彻落实《国务院关于进一步做好新形式下就业创业工作的意见》精神，结合高職院校实际，科学制订毕业生就业创业工作方案，健全和完善就业工作机制，提高毕业生就业质量。
3.加强毕业生就业援助。加强对就业困难毕业生的重点指导和重点帮扶。大力宣传大学生自主创业的优惠政策，为有创业意愿和创业项目的毕业生提供指导和服务。
（七）办学资金问题解决途径
1.建立面向市场、优胜劣汰的专业设置机制和专业动态调整机制。压缩不适应市场需求、就业率持续走低的专业招生规模，不盲目扩大办学规模。
2.开源节流，多方筹措办学资金。通过贷款、自筹、融资、争取企业和政府专项投入以及其他多种渠道筹措办学资金。严明财经纪律，勤俭节约，反对校园内的铺张浪费。
总之，高职院校在国家“加快发展现代职业教育”的前提和背景下，迎来了新的历史发展机遇。虽然，高职院校在发展的过程中，暂时还面临上述主要的发展瓶颈问题和其他难题，但是在各级政府、行业企业、高职院校的共同努力下，职业教育一定会砥砺前行，为经济建设提供坚实的人才保障。
参考文献：
[1]蔡文芳，韩明波.高职教育国际化发展路径[J].天津市经理学院学报，2010（3）：26-27.
[2]唐丁方.高职院校应对生源危机的对策[J].高等职业教育报（天津职业大学学报），2010（5）.