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摘 要：十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。行政法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，深入研究行政法在依法治国中的地位与作用以及如何做到依法行政具有重要意义。本文就是在以上基础上探讨我国行政法在依法治国中的地位与作用探究，以期对我国依法治国、建设社会主义法治国家起到一点推动作用。
关键词：行政法；依法治国；地位；作用
一、我国的行政法概述
行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。这包括两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。[1]
二、依法治国思想概述
依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。[2]简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。[3]2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布。[4]
依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略，它包括一下几点重要含义：第一，依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众；第二，依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响；第三，依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
三、我国行政法在依法治国中的地位
我们要探讨行政法在依法治国中的地位问题，首先就必须研究行政法在我国法律体系中具有什么地位。
首先，行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。
其次，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着和宪法学体系含混不清的问题。[5]行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同時一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”[6]公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。
四、我国行政法在依法治国中的作用
众所周知，我国的行政法在国家的法律体系中居于重要地位，这是因为我国行政法在治理社会、维护社会和谐方面具有重要作用。尤其是加强我国行政法制建设在规范和维护国家行政管理，加强社会主义民主法治建设发挥极端重要的作用。所以，我们要切实加强我国行政法制建设，实现我国行政法制建设的总体目标，就应该将依法行政落到实处。因为这具有极其重要的现实和理论意义，具体表现为：第一，加强行政法制建设和依法行政是提高我国政府部门行政管理效率的关键，也是实现我国行政管理目标的重要保障；第二，截至目前，社会生产日益全球化和一体化，社会的发展速度也在趋于加快，社会各部分之间的联系也日益紧密，社会之间的交流、沟通也在趋于增多。因此，在这种社会环境之下提高我国依法行政的水平就显得特别重要，尤其是对于构建和谐社会具有重要意义。
依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以，依法行政的核心，是依法行政执法。[7]依法行政和依法治国的关系是密不可分的。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，那么，依法治国就有了基本保证。坚持依法治国的方略，又为依法行政创造了大环境和前提条件。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政。但没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。
五、结语
综上所述，我国的行政法在国家的法律体系中居于重要地位，它也是新兴的一门法律学科。当然，行政法可以理解为法哲学与宪法学相互渗透。相互影响下产生的一门学科，未来它要走的路还很漫长，它还会面临不同的机遇与挑战。所以，我们应该加强学术研究和思考，充分吸收其他学科的研究成果，投身于社会实践，结合我国实际情况丰富我国行政法的内容和形式。可以预见，行政法是极有发展前景的部门法，我们应该进一步推动行政法在21世纪得到迅猛发展，使它真正成熟、完善起来。为此，我们法学人还需要发扬艰苦奋斗和不懈努力的精神。结合本文具体内容，我重要探讨了我国行政法在治理国家，尤其是在依法治国中的地位与作用，发现行政法基本建构的法律原理，从而期望对我国实行依法治国、建设和谐社会起到一点推动作用。
参考文献：
[1]《中华人民共和国行政处罚法》.
[2]十八大报告将“依法治国”方略提到新高度，新华网，2012年11月11日.
[3]依法治国：公平发展的中国抉择人民日报，2012年10月1日.
[4]学习贯彻十八届四中全会精神新华网，2014年10月30日.
[5]罗豪才.《现代行政法的平衡理论》.北京大学出版社，1997年版.
[6]叶必丰著.《行政法的人文精神》.湖北人民出版社，2000年版，第236页.
[7]潘劲松.平衡行政权力和相对人权利.江汉论坛，2004年06期.
关键词：行政法；依法治国；地位；作用
一、我国的行政法概述
行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。这包括两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。[1]
二、依法治国思想概述
依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。[2]简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，还是国家长治久安的必要保障。依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家做主根本保证。[3]2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。10月28日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布。[4]
依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略，它包括一下几点重要含义：第一，依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众；第二，依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响；第三，依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
三、我国行政法在依法治国中的地位
我们要探讨行政法在依法治国中的地位问题，首先就必须研究行政法在我国法律体系中具有什么地位。
首先，行政法在国家法律体系中的地位探讨宪法是国家最重要的根本大法，它调整着根本的社会关系，确定国家基本制度和原则，是国家法律体系中地位、效力、权威最高的法律。相对于刑法和民法等部分法，行政法、宪法的关系更为直接密切。
其次，行政法主要是调整行政法关系、保障、规范和监督行政管理活动的法律，它直接涉及国家权力的确定和行使，有关国家机关之间的关系和国家机构与公民法人之间的关系的宪法规范，主要通过行政法律具体实施。由于国家行政管理内容的广泛性和地位的重要性，决定了行政关系的广泛性和重要性，作为调整行政关系的行政法，作为调整高行政关系和行政法国家和社会生活，为各个方面实施着宪法规范这行宪法规范推行宪法确定的各项基本国寂，而民法、刑法是一般只是宪法确定的某一或某些方面的国家政策。事实上，宪法典中就包含着许多行政法规范，而属于行政法范畴的许多规范同时又是宪法规范。时至今日，“宪法学与行政法学”被称为统一的学科、很多学者均从事宪法与行政法的双向研究，而且行政法学的理论体系还存在着和宪法学体系含混不清的问题。[5]行政法是一个独立部门法，它不依附于其他部门法，同時一般不包含其他部门法。辩证来看来，宪法与行政法虽然渊源相连，但彼此并不存在什么“隶属”关系，根本大法只是从宏观上给行政法以指导。“宪法调整的对象是整体利益与整体利益之间的关系，包括平等的及不平等的两个方面，而行政法却调整以公共利益为本位的一定层次的公共利益和个人利益的关系。”[6]公认的观点是，宪法是行政法的母法、行政法是作为宪法的具体法来运用的、是宪法的实施法。
四、我国行政法在依法治国中的作用
众所周知，我国的行政法在国家的法律体系中居于重要地位，这是因为我国行政法在治理社会、维护社会和谐方面具有重要作用。尤其是加强我国行政法制建设在规范和维护国家行政管理，加强社会主义民主法治建设发挥极端重要的作用。所以，我们要切实加强我国行政法制建设，实现我国行政法制建设的总体目标，就应该将依法行政落到实处。因为这具有极其重要的现实和理论意义，具体表现为：第一，加强行政法制建设和依法行政是提高我国政府部门行政管理效率的关键，也是实现我国行政管理目标的重要保障；第二，截至目前，社会生产日益全球化和一体化，社会的发展速度也在趋于加快，社会各部分之间的联系也日益紧密，社会之间的交流、沟通也在趋于增多。因此，在这种社会环境之下提高我国依法行政的水平就显得特别重要，尤其是对于构建和谐社会具有重要意义。
依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。所以，依法行政的核心，是依法行政执法。[7]依法行政和依法治国的关系是密不可分的。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，那么，依法治国就有了基本保证。坚持依法治国的方略，又为依法行政创造了大环境和前提条件。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政。但没有依法行政，依法治国就会落空。因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。
五、结语
综上所述，我国的行政法在国家的法律体系中居于重要地位，它也是新兴的一门法律学科。当然，行政法可以理解为法哲学与宪法学相互渗透。相互影响下产生的一门学科，未来它要走的路还很漫长，它还会面临不同的机遇与挑战。所以，我们应该加强学术研究和思考，充分吸收其他学科的研究成果，投身于社会实践，结合我国实际情况丰富我国行政法的内容和形式。可以预见，行政法是极有发展前景的部门法，我们应该进一步推动行政法在21世纪得到迅猛发展，使它真正成熟、完善起来。为此，我们法学人还需要发扬艰苦奋斗和不懈努力的精神。结合本文具体内容，我重要探讨了我国行政法在治理国家，尤其是在依法治国中的地位与作用，发现行政法基本建构的法律原理，从而期望对我国实行依法治国、建设和谐社会起到一点推动作用。
参考文献：
[1]《中华人民共和国行政处罚法》.
[2]十八大报告将“依法治国”方略提到新高度，新华网，2012年11月11日.
[3]依法治国：公平发展的中国抉择人民日报，2012年10月1日.
[4]学习贯彻十八届四中全会精神新华网，2014年10月30日.
[5]罗豪才.《现代行政法的平衡理论》.北京大学出版社，1997年版.
[6]叶必丰著.《行政法的人文精神》.湖北人民出版社，2000年版，第236页.
[7]潘劲松.平衡行政权力和相对人权利.江汉论坛，2004年06期.