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一、独立学院的发展背景20世纪90年代末，中国高等教育大众化启动、高校开始大规模扩招。由于受到经济因素的制约，为了在数量扩大的同时尽可能保证质量，高等教育规模的急剧扩充基本上是在公办高等教育系统内进行的。正是在这种形势下，民办二级学院应运而生。它借助公办院校的教育资源，吸引民间资金，采用民营机制发展，解决了大众化进程中最为棘手的质量和资金两大难题。