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目前，上海市有3亿多平方米的职工住宅，其中售后公房为近9000万平方米。其中有相当数量为上世纪80年代中期前所建，在当时“以租养房”的体制下，从未进行过彻底的维修，存在着屋面外墙渗漏、上下水管道堵塞、电线老化、小区路面损坏严重以及电梯运行状况较差等情况。另外，还有近300万平方米为联建公助和其它方式建造的房屋，由于历史的原因，没有专门的物业管理单位，成为无人管理小区，房屋损坏情况也十分严重。针对老百姓反映的这些突出问题，上海市政府确定了从2003年到2005年开展房屋综合整治的三年行动计划，以解决房屋物业