论文部分内容阅读
摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的核心内容。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党执政，各民主党派参政。本文从分析民主党派的基本职能着手，并据此提出了改进民主党派履职环境，为民主党派履职提供制度保障，促进民主党派更好地履行好职责，以推进中国特色民主政治制度的完善和发展。
关键词：民主党派；参政议政；民主监督；社会服务
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(2010)01-0031-04
一、民主党派基本职能和履职形式
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的核心内容。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党执政，各民主党派参政。新中国六十年的建设、发展历史经验证明：只有这种具有中国特色的政党体系，才能有利于中国政治稳定、社会和谐和科学发展。在中国特色的政治体制下，中国共产党与民主党派的分工和合作是通过执政与参政，监督与互相监督来联系的。在中国特色的民主政治体制下，各民主党派的职能作用，概括起来讲有三项基本内容，即：参政议政、民主监督和社会服务。，
(一)参政议政。参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派建设和发展的第一要务。民主党派参政议政职能是随着社会主义民主政治不断完善和发展逐步形成的。明确参政议政为民主党派基本职能是中国共产党对各民主党派团结合作的经验总结，是对中国特色政治体制、政党体制的创新和发展。把参政议政作为民主党派的基本职能，明确了民主党派在国家政治生活和国家建设中的地位和作用，为民主党派积极参与国家政治生活、更好地发挥参政党的作用提供理论基础和履职依据。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下称5号文件)明确指出：“民主党派参政的基本特点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、法律法规的制定和执行。”民主党派参政议政履职形式主要有：一是通过“一个参加，三个参与”渠道，直接参与国家大政方针和法律制度的建设，参与国家政策、法律法规的实施，参与国家的管理；二是通过人大代表和政协委员的视察活动，对党委、政府的各项重点工程，提出建设性的意见、建设，从而更好地提高党委决策的科学性和政府工作的效能；三是通过民主党派自身组织的调研活动，为社会关注的热点问题、政府工作的难点问题解决，提供切实可行的解决方案；四是发挥民主党派联系广泛的优势，在对台、海外联络和维护社会稳定方面，协助党委、政府做好工作，为维护港澳繁荣、促进祖国统一、维护社会安定团结建言献策，建功立业。
(二)民主监督。民主监督是民主党派的又一项基本职能，民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制订和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。民主党派民主监督的履职形式，5号文件也做了明确的安排，即：在政治协商中提意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见及其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题和专项考察活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等途径和方法。民主党派通过参与上列活动，对党委和政府部门的工作进行有效的监督。从而更有效地促进执政党树立执政为民的意识，提高执政效能，促进经济、社会可持续、科学地发展。
(三)社会服务。民主党派成员是中国特色社会主义事业的建设者，在中国特色社会主义建设的伟大事业中应该发挥更大的作用，各级民主党派组织应当团结和带领民主党派成员，发挥特长，服务社会，为中国特色社会主义建设事业建功立业。邓小平同志指出：“建设和发展社会主义事业，已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望。在新的历史时期中，各民主党派和工商联仍然具有重要的地位和不可忽视的作用。”各民主党派集聚的大量社会精英，理应在社会主义的建设事业中做出更大的贡献。中共中央在上世纪八十年代中期，要求中共各级组织支持民主党派积极参加两个文明建设和改革开放的各项工作，在做好岗位工作的前提下面向社会，以各种形式为建设事业贡献知识和才能，在促进改革开放、加快发展经济和科技咨询、办学讲学、支援“老、少、边、穷”地区开发建设等方面竭尽所能做好服务工作。各民主党派积极响应中共中央建设有中国特色社会主义的号召，支持成员充分发挥自身特色和优势，创造性地开展了多种形式的面向社会、为“四化”服务活动，开辟了民主党派发挥作用的新领域。这项创造性的活动，经过二十多年的完善和发展，逐步形成了民主党派的又一项基本职能——社会服务。
民主党派社会服务内容丰富，形式多样，民主党派社会服务的总体内容是：要发挥民主党派自身的特点和优势，在建设有中国特色社会主义建设事业过程中，为经济、社会科学发展、持续发展提供支持和服务。民主党派社会服务的具体内容很多，可以是为青少年成长提供帮助，也可以为社会安定团结、和谐发展提供服务；可以为经济持续发展、科学发展提供咨询，也可以为企业的创新创业提供支持。民主党派社会服务的形式也不拘一格，既可以是民主党派组织的集体行动。也可以是民主党派成员的自发行动；既可以是义务劳动、自愿者服务，也可以适当收取成本费和劳动报酬；既可以立足岗位创新创业，做出贡献，也可以是业余钻研，取得成功。总之，能够通过民主党派组织及民主党派成员的努力，为中国特色社会主义建设事业作出贡献的各种形式、各种渠道都是民主党派社会服务的履职形式。
二、发挥民主党派职能作用，切实推进科学发展
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色民主政治制度和政党制度。中国共产党执政、民主党派参政的政党合作模式，随着社会主义民主政治的进程而有序推进和稳步发展。在新的历史条件下，要坚持和完善这一制度，从而更好地适应经济、社会和政治发展的需要，更好地发挥民主党派的作用，更好地推动中国特色社会主义建设事业。
第一要提高认识，形成共识。民主党派的存在不是可有可无，而是必不可少的。民主党派和民主政治的发展，不仅不会因为政治、经济形势的变化而停滞不前，而且还要与时俱进持续发展。民主党派的存在和发展不仅是中国特色民主政治建设的需要，同样也是中国特色社会主义建设的需要，不论是中国共产党，还是各民主党派对此都必须要有清醒的认识，并保障其科学发展、持续发展。民主党派应当充分发挥其职能作用，竭尽所能地推动中国特色社会主义建设事业向前发展，要坚持发展是第一要务的原则，积极发挥主观能动性，切实有效地开展参 政议政、民主监督和社会服务工作。中国共产党的各级组织和成员，不仅应当对民主党派的基本职能和民主党派履行职能的活动程序、方法有充分的认识，并且要给予有力的支持和帮助，以利于民主党派更好地履职尽责。现在有部分党员领导干部，对于民主党派存在和发展认识不清，对于民主党派职责目标模糊不清，对于民主党派履行职责支持不力，严重地挫伤了民主党派履职的积极性。在民主党派内部也有吃力不讨好的思潮泛滥，把民主党派成员身份作为一种政治资本，不主动积极履行职责，损害了民主党派的形象。针对这种情况，要把中国特色政党制度理论列入各级党校、行政学院和社会主义学院教学的基本内容，让大家对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有更正确的理解和准确的把握，加深对中国特色政党制度的认识，加深对民主党派职能和履职程序的理解，进而形成中国共产党各级组织关心、支持民主党派履行职责，为民主党派履职提供有效的支持和帮助的环境；民主党派更要加强政党知识学习，积极履行职责，尽心尽力地推进社会主义民主政治建设，全面贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，共同为建设中国特色社会主义伟大事业建言献策、建功立业。
第二要建立体系，理顺机制。政党的一切活动都必须在法律框架之内进行，必须要受到法律的限制，这是民主制度的基本准则。我们应当主动吸取民主政治制度中科学的精华，不断完善中国特色民主政治的内涵，加强法制建设，从而更好地明确政党职能，规范政党的履职行为，提高政党履职的严肃性，增强政党的责任感，提高政党履职的成效性。虽然中央的两个5号文件，对民主党派职责做出了原则性的规定，但是，民主党派如何履职，还有很多现实困难需要克服。必须要进一步明确民主党派的职责，让民主党派在法律框架下，按照其章程规定履行好党派职责。要通过法律法规和政策，明确民主党派履行职责的独立性和自主性，鼓励和支持民主党派根据自身的特点和能力，有计划地开展参政议政、民主监督和社会服务活动。要深化、细化中共中央两个5号文件精神，进一步完善民主党派参政议政、民主监督和社会服务工作体系，协助民主党派建立系统、规范的工作机制，为民主党派履行职责提供有效的支持和帮助。要认真督查民主党派参政议政、民主监督意见、建议落实情况，保证民主党派的参政议政建言、批评意见，事事有落实，件件有回应。要进一步完善中国共产党和各民主党派及政府职能部门的协商、通报机制，明确民主党派履行职责是参与中国特色社会主义建设事业的一项基本内容，尊重民主党派参政议政、民主监督和社会服务的成果，发挥民主党派参政议政、民主监督的功效。通过建立体系、理顺机制，保证民主党派参政议政、民主监督和社会服务活动，有章可循，更有系统性、全局性和主动性。
第三要畅通渠道，构筑平台。在畅通渠道方面，应当明确民主党派既可以以各级组织名义，向党委政府提建议，也可以以个人的名义发表自己的观点，凡是民主党派组织和成员递交的参政议政、民主监督建议、意见，收件单位都应当做详细的登记，并及时给予答复，保证民主党派的意见、建议能够对党委、政府的决策起到参谋和借鉴作用。党委、政府及其关部门，应当及时向各民主党派通报工作动态和决策事项，为民主党派参政议政、民主监督提供真实、准确的信息，提高民主党派参政议政、民主监督的针对性和有效性。要把党委、政府及其部门与民主党派的互动活动列入党委、政府廉政建设和决策科学化的重要内容，形成党委、政府决策之前，先问计于民主党派的基本模式，把民主党派建设成为共产党的参谋部、智囊团。要在政策上明确民主党派社会服务的必要性和合法性，要求民主党派必须发挥特色，为经济建设和和谐社会建设做好服务工作，政府应当在项目引荐和经费保障方面要给予切实有效的支持，保证民主党派社会服务活动的顺利开展。对于民主党派社会活动取得的成果，应当在政府层面上给予推广，以调动民主党派成员参政经济建设、社会建设的积极性。民主党派各级组织，要积极开拓思路，加强与党委、政府及其部门的沟通协调，支持民主党派组织开展参政议政、民主监督和社会服务活动。畅通渠道，协调关系，增进理解，搭建平台，提供支持，促进民主党派更好地履行职责、发挥作用。
第四要营造环境，增进合作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，与西方的多党制或两党制的根本区别在于：中国政党制度的党际之间是合作关系，而非竞争关系，中国共产党领导，中国共产党执政，民主党派参政，而不是轮流执政。民主党派与中国共产党之间也有监督的关系，但是这种监督关系不是以把执政党拉下台为目的监督关系，而是通过民主党派的监督，不断完善共产党的执政理念，改进共产党的执政作风，提高共产党的执政能力，基于上列目的所形成的党际关系，其实是一种和谐的合作关系。居于领导地位，作为执政党的中国共产党更应当为民主党派履行职责、发挥作用营造环境、创造条件。首先要为民主党派参政议政创造条件。各级党委、政府的政策性文件的制定及实施推进情况，应当在第一时间里向同级民主党派通报，为民主党派参政议政提供最基础、最真实的信息，使民主党派的参政议政更有针对性、更有操作性，提高民主党派参政议政的效果。其次要为民主党派的民主监督营造环境。应当建立健全民主党派民主监督专项规章制度，既要对民主党派民主监督的内容、形式、程序、渠道等做出规定，要求民主党派按照既定的监督程序履行职责，同时也要求中国共产党的各级机关、政府机关及党员领导干部，按照规定自觉接受民主监督，提高民主监督效力。第三要为民主党派社会服务构建平台。民主党派拥有大量的智力资源，成员素质相对较高，具有得天独厚的人才优势，在社会上影响广泛，在促进经济发展，维护社会稳定方面，理应发挥更大的效用，但是，由于民主党派社会服务活动没有平台，缺少组织活动的资源和资金保障，因此，民主党派的社会服务工作一直是一条短腿。中共各级党委和政府应当为民主党派的社会服务构建良好的平台，要在资金上给予充分的支持，使民主党派社会服务工作常态化、制度化、专业化。总而言之，在中国特色的政治体制之下，中国共产党及各级政府，应当通过健全各项制度来保障民主党派各项职能作用的发挥，为民主党派履行职责营造环境，创造条件，增进中国共产党与各民主党派的合作。要努力做到：参政有答复，议政有反映，监督有回音，服务有成效、党际讲和谐，让民主党派知情参政、知事议政、知瑕监督、知需服务，切实提高民主党派参政议政的建设性、民主监督的针对性和社会服务的有效性。
第五要培养人才，提升能力。不论党内干部，还是党外干部，都是国家干部，都是中国特色社会主义建设事业重要组成力量。长期以来，由于民主党派过多地重视成员及其干部的专业性培养，忽视了对民主党派成员和民主党派干部社会活动能力的培 养，客观上也影响了民主党派参政议政、民主监督和社会服务的功能发挥，因此，各民主党派必须要把培养人才放在首要位置，集中力量抓好民主党派的人才培养。第一是抓好旗帜性人才的培养，提高旗帜性人才的参政议政、民主监督水平和能力。各级民主党派组织都应当集中精力选拔、培养旗帜性人才，提高旗帜性人物的参政议政能力、合作共事能力和社会活动能力，保证民主党派旗帜性人物不仅是专业方面的领军人物。同时也是政党的称职领袖和社会活动家。其次是加强民主党派各级组织专职干部的选拔和培养。各级民主党派组织的专职干部，必须要具备统筹协调能力、危机公关能力、调查研究能力和服务保障能力。要能够做到准确领会执政党和本党派上级的各项指示精神并及时贯彻落实好，要能够有效地协调好党际关系，为本党派履行职能创造条件。民主党派专职干部要有服务意识，要有奉献精神。民主党派各级组织，每年都要集中组织党派专职干部培训、轮训，提高党派专职干部的服务意识和服务能力，为民主党派职能作用的更好发挥奠定坚实的组织基础。第三要加强民主党派一般成员参政议政、民主监督和社会活动能力的培养。民主党派成员是民主党派的基本细胞，是保持民主党派生命力和活力的基础。只有民主党派成员的参政议政、民主监督和社会服务的意识增强了，能力提高了，民主党派的职能才能得到充分地发挥，民主党派地位才能得到有效的巩固，民主党派的形象才能牢固树立。各民主党派应当借鉴中国共产党的做法，建立全体党员培养教育计划，定期地、有针对性地开展民主党派履职知识和履职能力的培训教育，形成整个党派都来关心、支持、参与民主党派建设，关心、支持、参与参政议政、民主监督、社会服务工作的新局面，在促进民主党派与中国共产党党际和谐的基础上，更大程度地发挥民主党派职能作用。
第六要强化考核、提高效能。参政不说客套话，监督不当和事佬，服务不做无用功，这是对民主党派履职成效的最基本考核要求，也是最实际的考核标准，要达到这个标准，各民主党派还要有很多具体、细致的工作要做。一方面各民主党派必须要加强法律法规和政策的教育培训。要指导民主党派成员必须在法律许可、行政授权、政策保障的范围内根据自己的能力和社会需要，依法履行职责，要保证参政议政、民主监督和社会服务的科学性、严肃性和有效性。另一方面要建立民主党派成员履职情况考核监督机制。民主党派成员必须要自觉遵守党派组织的各项制度，依法履行党派职能，应当按照各级党派组织的统一要求，规范、有序地开展参政议政、民主监督和社会服务工作。每一年度、每一项重大活动结束之后，各民主党派机关、重大活动的组织机构都要对党派成员的参与情况和取得的成效进行全面系统的总结、考核评比，对做出突出贡献、取得优异成绩的民主党派成员要给予一定的奖励，既有利于调动广大民主党派成员参与活动的积极性，同时也有利于提高民主党派履职的效能。
编辑：魏方
关键词：民主党派；参政议政；民主监督；社会服务
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672-3163(2010)01-0031-04
一、民主党派基本职能和履职形式
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的核心内容。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党执政，各民主党派参政。新中国六十年的建设、发展历史经验证明：只有这种具有中国特色的政党体系，才能有利于中国政治稳定、社会和谐和科学发展。在中国特色的政治体制下，中国共产党与民主党派的分工和合作是通过执政与参政，监督与互相监督来联系的。在中国特色的民主政治体制下，各民主党派的职能作用，概括起来讲有三项基本内容，即：参政议政、民主监督和社会服务。，
(一)参政议政。参政议政是民主党派的基本职能之一，也是民主党派建设和发展的第一要务。民主党派参政议政职能是随着社会主义民主政治不断完善和发展逐步形成的。明确参政议政为民主党派基本职能是中国共产党对各民主党派团结合作的经验总结，是对中国特色政治体制、政党体制的创新和发展。把参政议政作为民主党派的基本职能，明确了民主党派在国家政治生活和国家建设中的地位和作用，为民主党派积极参与国家政治生活、更好地发挥参政党的作用提供理论基础和履职依据。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下称5号文件)明确指出：“民主党派参政的基本特点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、法律法规的制定和执行。”民主党派参政议政履职形式主要有：一是通过“一个参加，三个参与”渠道，直接参与国家大政方针和法律制度的建设，参与国家政策、法律法规的实施，参与国家的管理；二是通过人大代表和政协委员的视察活动，对党委、政府的各项重点工程，提出建设性的意见、建设，从而更好地提高党委决策的科学性和政府工作的效能；三是通过民主党派自身组织的调研活动，为社会关注的热点问题、政府工作的难点问题解决，提供切实可行的解决方案；四是发挥民主党派联系广泛的优势，在对台、海外联络和维护社会稳定方面，协助党委、政府做好工作，为维护港澳繁荣、促进祖国统一、维护社会安定团结建言献策，建功立业。
(二)民主监督。民主监督是民主党派的又一项基本职能，民主党派民主监督的内容主要是：国家宪法和法律的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制订和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。民主党派民主监督的履职形式，5号文件也做了明确的安排，即：在政治协商中提意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见及其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题和专项考察活动；应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等途径和方法。民主党派通过参与上列活动，对党委和政府部门的工作进行有效的监督。从而更有效地促进执政党树立执政为民的意识，提高执政效能，促进经济、社会可持续、科学地发展。
(三)社会服务。民主党派成员是中国特色社会主义事业的建设者，在中国特色社会主义建设的伟大事业中应该发挥更大的作用，各级民主党派组织应当团结和带领民主党派成员，发挥特长，服务社会，为中国特色社会主义建设事业建功立业。邓小平同志指出：“建设和发展社会主义事业，已成为各民主党派、工商联和我们党的共同利益和共同愿望。在新的历史时期中，各民主党派和工商联仍然具有重要的地位和不可忽视的作用。”各民主党派集聚的大量社会精英，理应在社会主义的建设事业中做出更大的贡献。中共中央在上世纪八十年代中期，要求中共各级组织支持民主党派积极参加两个文明建设和改革开放的各项工作，在做好岗位工作的前提下面向社会，以各种形式为建设事业贡献知识和才能，在促进改革开放、加快发展经济和科技咨询、办学讲学、支援“老、少、边、穷”地区开发建设等方面竭尽所能做好服务工作。各民主党派积极响应中共中央建设有中国特色社会主义的号召，支持成员充分发挥自身特色和优势，创造性地开展了多种形式的面向社会、为“四化”服务活动，开辟了民主党派发挥作用的新领域。这项创造性的活动，经过二十多年的完善和发展，逐步形成了民主党派的又一项基本职能——社会服务。
民主党派社会服务内容丰富，形式多样，民主党派社会服务的总体内容是：要发挥民主党派自身的特点和优势，在建设有中国特色社会主义建设事业过程中，为经济、社会科学发展、持续发展提供支持和服务。民主党派社会服务的具体内容很多，可以是为青少年成长提供帮助，也可以为社会安定团结、和谐发展提供服务；可以为经济持续发展、科学发展提供咨询，也可以为企业的创新创业提供支持。民主党派社会服务的形式也不拘一格，既可以是民主党派组织的集体行动。也可以是民主党派成员的自发行动；既可以是义务劳动、自愿者服务，也可以适当收取成本费和劳动报酬；既可以立足岗位创新创业，做出贡献，也可以是业余钻研，取得成功。总之，能够通过民主党派组织及民主党派成员的努力，为中国特色社会主义建设事业作出贡献的各种形式、各种渠道都是民主党派社会服务的履职形式。
二、发挥民主党派职能作用，切实推进科学发展
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色民主政治制度和政党制度。中国共产党执政、民主党派参政的政党合作模式，随着社会主义民主政治的进程而有序推进和稳步发展。在新的历史条件下，要坚持和完善这一制度，从而更好地适应经济、社会和政治发展的需要，更好地发挥民主党派的作用，更好地推动中国特色社会主义建设事业。
第一要提高认识，形成共识。民主党派的存在不是可有可无，而是必不可少的。民主党派和民主政治的发展，不仅不会因为政治、经济形势的变化而停滞不前，而且还要与时俱进持续发展。民主党派的存在和发展不仅是中国特色民主政治建设的需要，同样也是中国特色社会主义建设的需要，不论是中国共产党，还是各民主党派对此都必须要有清醒的认识，并保障其科学发展、持续发展。民主党派应当充分发挥其职能作用，竭尽所能地推动中国特色社会主义建设事业向前发展，要坚持发展是第一要务的原则，积极发挥主观能动性，切实有效地开展参 政议政、民主监督和社会服务工作。中国共产党的各级组织和成员，不仅应当对民主党派的基本职能和民主党派履行职能的活动程序、方法有充分的认识，并且要给予有力的支持和帮助，以利于民主党派更好地履职尽责。现在有部分党员领导干部，对于民主党派存在和发展认识不清，对于民主党派职责目标模糊不清，对于民主党派履行职责支持不力，严重地挫伤了民主党派履职的积极性。在民主党派内部也有吃力不讨好的思潮泛滥，把民主党派成员身份作为一种政治资本，不主动积极履行职责，损害了民主党派的形象。针对这种情况，要把中国特色政党制度理论列入各级党校、行政学院和社会主义学院教学的基本内容，让大家对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有更正确的理解和准确的把握，加深对中国特色政党制度的认识，加深对民主党派职能和履职程序的理解，进而形成中国共产党各级组织关心、支持民主党派履行职责，为民主党派履职提供有效的支持和帮助的环境；民主党派更要加强政党知识学习，积极履行职责，尽心尽力地推进社会主义民主政治建设，全面贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，共同为建设中国特色社会主义伟大事业建言献策、建功立业。
第二要建立体系，理顺机制。政党的一切活动都必须在法律框架之内进行，必须要受到法律的限制，这是民主制度的基本准则。我们应当主动吸取民主政治制度中科学的精华，不断完善中国特色民主政治的内涵，加强法制建设，从而更好地明确政党职能，规范政党的履职行为，提高政党履职的严肃性，增强政党的责任感，提高政党履职的成效性。虽然中央的两个5号文件，对民主党派职责做出了原则性的规定，但是，民主党派如何履职，还有很多现实困难需要克服。必须要进一步明确民主党派的职责，让民主党派在法律框架下，按照其章程规定履行好党派职责。要通过法律法规和政策，明确民主党派履行职责的独立性和自主性，鼓励和支持民主党派根据自身的特点和能力，有计划地开展参政议政、民主监督和社会服务活动。要深化、细化中共中央两个5号文件精神，进一步完善民主党派参政议政、民主监督和社会服务工作体系，协助民主党派建立系统、规范的工作机制，为民主党派履行职责提供有效的支持和帮助。要认真督查民主党派参政议政、民主监督意见、建议落实情况，保证民主党派的参政议政建言、批评意见，事事有落实，件件有回应。要进一步完善中国共产党和各民主党派及政府职能部门的协商、通报机制，明确民主党派履行职责是参与中国特色社会主义建设事业的一项基本内容，尊重民主党派参政议政、民主监督和社会服务的成果，发挥民主党派参政议政、民主监督的功效。通过建立体系、理顺机制，保证民主党派参政议政、民主监督和社会服务活动，有章可循，更有系统性、全局性和主动性。
第三要畅通渠道，构筑平台。在畅通渠道方面，应当明确民主党派既可以以各级组织名义，向党委政府提建议，也可以以个人的名义发表自己的观点，凡是民主党派组织和成员递交的参政议政、民主监督建议、意见，收件单位都应当做详细的登记，并及时给予答复，保证民主党派的意见、建议能够对党委、政府的决策起到参谋和借鉴作用。党委、政府及其关部门，应当及时向各民主党派通报工作动态和决策事项，为民主党派参政议政、民主监督提供真实、准确的信息，提高民主党派参政议政、民主监督的针对性和有效性。要把党委、政府及其部门与民主党派的互动活动列入党委、政府廉政建设和决策科学化的重要内容，形成党委、政府决策之前，先问计于民主党派的基本模式，把民主党派建设成为共产党的参谋部、智囊团。要在政策上明确民主党派社会服务的必要性和合法性，要求民主党派必须发挥特色，为经济建设和和谐社会建设做好服务工作，政府应当在项目引荐和经费保障方面要给予切实有效的支持，保证民主党派社会服务活动的顺利开展。对于民主党派社会活动取得的成果，应当在政府层面上给予推广，以调动民主党派成员参政经济建设、社会建设的积极性。民主党派各级组织，要积极开拓思路，加强与党委、政府及其部门的沟通协调，支持民主党派组织开展参政议政、民主监督和社会服务活动。畅通渠道，协调关系，增进理解，搭建平台，提供支持，促进民主党派更好地履行职责、发挥作用。
第四要营造环境，增进合作。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，与西方的多党制或两党制的根本区别在于：中国政党制度的党际之间是合作关系，而非竞争关系，中国共产党领导，中国共产党执政，民主党派参政，而不是轮流执政。民主党派与中国共产党之间也有监督的关系，但是这种监督关系不是以把执政党拉下台为目的监督关系，而是通过民主党派的监督，不断完善共产党的执政理念，改进共产党的执政作风，提高共产党的执政能力，基于上列目的所形成的党际关系，其实是一种和谐的合作关系。居于领导地位，作为执政党的中国共产党更应当为民主党派履行职责、发挥作用营造环境、创造条件。首先要为民主党派参政议政创造条件。各级党委、政府的政策性文件的制定及实施推进情况，应当在第一时间里向同级民主党派通报，为民主党派参政议政提供最基础、最真实的信息，使民主党派的参政议政更有针对性、更有操作性，提高民主党派参政议政的效果。其次要为民主党派的民主监督营造环境。应当建立健全民主党派民主监督专项规章制度，既要对民主党派民主监督的内容、形式、程序、渠道等做出规定，要求民主党派按照既定的监督程序履行职责，同时也要求中国共产党的各级机关、政府机关及党员领导干部，按照规定自觉接受民主监督，提高民主监督效力。第三要为民主党派社会服务构建平台。民主党派拥有大量的智力资源，成员素质相对较高，具有得天独厚的人才优势，在社会上影响广泛，在促进经济发展，维护社会稳定方面，理应发挥更大的效用，但是，由于民主党派社会服务活动没有平台，缺少组织活动的资源和资金保障，因此，民主党派的社会服务工作一直是一条短腿。中共各级党委和政府应当为民主党派的社会服务构建良好的平台，要在资金上给予充分的支持，使民主党派社会服务工作常态化、制度化、专业化。总而言之，在中国特色的政治体制之下，中国共产党及各级政府，应当通过健全各项制度来保障民主党派各项职能作用的发挥，为民主党派履行职责营造环境，创造条件，增进中国共产党与各民主党派的合作。要努力做到：参政有答复，议政有反映，监督有回音，服务有成效、党际讲和谐，让民主党派知情参政、知事议政、知瑕监督、知需服务，切实提高民主党派参政议政的建设性、民主监督的针对性和社会服务的有效性。
第五要培养人才，提升能力。不论党内干部，还是党外干部，都是国家干部，都是中国特色社会主义建设事业重要组成力量。长期以来，由于民主党派过多地重视成员及其干部的专业性培养，忽视了对民主党派成员和民主党派干部社会活动能力的培 养，客观上也影响了民主党派参政议政、民主监督和社会服务的功能发挥，因此，各民主党派必须要把培养人才放在首要位置，集中力量抓好民主党派的人才培养。第一是抓好旗帜性人才的培养，提高旗帜性人才的参政议政、民主监督水平和能力。各级民主党派组织都应当集中精力选拔、培养旗帜性人才，提高旗帜性人物的参政议政能力、合作共事能力和社会活动能力，保证民主党派旗帜性人物不仅是专业方面的领军人物。同时也是政党的称职领袖和社会活动家。其次是加强民主党派各级组织专职干部的选拔和培养。各级民主党派组织的专职干部，必须要具备统筹协调能力、危机公关能力、调查研究能力和服务保障能力。要能够做到准确领会执政党和本党派上级的各项指示精神并及时贯彻落实好，要能够有效地协调好党际关系，为本党派履行职能创造条件。民主党派专职干部要有服务意识，要有奉献精神。民主党派各级组织，每年都要集中组织党派专职干部培训、轮训，提高党派专职干部的服务意识和服务能力，为民主党派职能作用的更好发挥奠定坚实的组织基础。第三要加强民主党派一般成员参政议政、民主监督和社会活动能力的培养。民主党派成员是民主党派的基本细胞，是保持民主党派生命力和活力的基础。只有民主党派成员的参政议政、民主监督和社会服务的意识增强了，能力提高了，民主党派的职能才能得到充分地发挥，民主党派地位才能得到有效的巩固，民主党派的形象才能牢固树立。各民主党派应当借鉴中国共产党的做法，建立全体党员培养教育计划，定期地、有针对性地开展民主党派履职知识和履职能力的培训教育，形成整个党派都来关心、支持、参与民主党派建设，关心、支持、参与参政议政、民主监督、社会服务工作的新局面，在促进民主党派与中国共产党党际和谐的基础上，更大程度地发挥民主党派职能作用。
第六要强化考核、提高效能。参政不说客套话，监督不当和事佬，服务不做无用功，这是对民主党派履职成效的最基本考核要求，也是最实际的考核标准，要达到这个标准，各民主党派还要有很多具体、细致的工作要做。一方面各民主党派必须要加强法律法规和政策的教育培训。要指导民主党派成员必须在法律许可、行政授权、政策保障的范围内根据自己的能力和社会需要，依法履行职责，要保证参政议政、民主监督和社会服务的科学性、严肃性和有效性。另一方面要建立民主党派成员履职情况考核监督机制。民主党派成员必须要自觉遵守党派组织的各项制度，依法履行党派职能，应当按照各级党派组织的统一要求，规范、有序地开展参政议政、民主监督和社会服务工作。每一年度、每一项重大活动结束之后，各民主党派机关、重大活动的组织机构都要对党派成员的参与情况和取得的成效进行全面系统的总结、考核评比，对做出突出贡献、取得优异成绩的民主党派成员要给予一定的奖励，既有利于调动广大民主党派成员参与活动的积极性，同时也有利于提高民主党派履职的效能。
编辑：魏方