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解决当前“看病难、看病贵”问题涉及到卫生服务的可及性、公平性和成本问题，但这并不是卫生改革和发展要达到的最终目的，“看病难”和“看病贵”体现了中国卫生系统的“制度性疾病”。提出了中国卫生改革与发展蓝图框架结构，即：实现1个目标（普及基本卫生服务1、健全3个制度（基本医疗保险制度、基本卫生服务制度和基本药物制度）及实施6个政策策略。在未来的15年内。中国将在“以人为本，科学发展观”的思想指引下，建设一个和谐的、社会主义的小康社会。构建和谐社会，普及基本卫生服务是全国人民的愿景。为强化政府对基本卫生服务的保障