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2012年3月5日，十一届全国人大五次会议开幕，中国国务院总理温家宝在作政府工作报告时表示，2011年，我们积极稳妥推进医药卫生事业改革发展，基层医疗卫生服务体系基本建成。2012年，要加快完善社会保障体系，大力推进医药卫生事业改革发展，推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。