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多年来，在GDP至上的发展观影响下，政府直接插手产业发展成为一种惯例。党的十六届三中全会以后，如何在科学发展观指导下转变职能已经引起了各级政府的认真思考。2003年，上海市网络游戏产业产值占据全国的65％，利润占80％。这一关乎人、特别是青少年全面发展的新兴产业，除了在产业发展中的职能转变，政府在关注尺度的把握上，上海也提供了较好的参考样本。