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转轨条件下国家的土地所有制由强化所有权事实上的全部国有变为强化所用权的国家和集体所有．使用权的广泛分配．所有权和使用权逐步分离。土地上的阶层分化为中央政府、地方政府、广泛的城市私人和农村个体，各阶层因为所持有的要素集聚度的差别，利益获取能力各异．自然导致社会利益分配的巨大调整。本文以此为线索，采用新制度经济学、公共选择理论、经济社会学相关理论工具，依次展开论述，由土地上阶层的划分，到各阶层的要素集聚．再到利益分配的调整，来探索转轨经济条件下土地上各阶层的利益共容问题。