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摘 要：改革开放以来，随着社会城镇的不断发展，人口和工厂的增多，随着用水量不的不断增加，废水越来越多。城市建设的环保问题也日渐提上日程，那么，城镇的污水处理也受到政府和社会各界的高度重视。但是，因为城镇规模的建设程度的不同，就会影响运营成本和运营的正常发展。因此，本文进行了这方面的探讨。
关键词：城镇 污水处理 工程建设 建设规模 运营成本
随着城镇建设和发展步伐的加快，人口的增多，工业废水和城市生活的污水不断的增加，对环境造成了很大的威胁，随着社会不断进步，一直提倡绿色环保。所以，城镇污水处理工程的建设也将呈现高速发展的态势。
一、城镇污水处理的重要性
地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但淡水资源却极其有限，人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。
20世纪50年代以后，全球人口急剧增长，工业发展迅速。全球水资源状况迅速恶化，“水危机”日趋严重。一方面，人类对水资源的需求以惊人的速度扩大；另一方面，日益严重的水污染蚕食大量可供消费的水资源。
中国水资源人均占有量很少，空间分布不平衡。随着中国城市化、工业化的加速，水资源的需求缺口也日益增大。在这样的背景下，污水处理行业成为新兴产业，目前与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位。
人类一切生产和生活活动都离不开水。而当水被污染后，尽管能采用一些技术进行治理，但所花费的人力、物力和时间都十分巨大。正是“污染容易、恢复难”。所以，城镇的污水处理是非常重要的。
二、城镇污水处理工程建设概况和建设规模
随着改革开放的不断深入，城镇建设得到了迅猛发展，城镇建成区的总人口数已经超过了县城的人口数。城镇人口和经济的快速增长必然会带来生活污水和工业废水的大量增加，城镇污水已成为我国区域性水污染的主要原因之一，对水资源构成严重威胁，但目前国内已建的污水处理工程大多集中在城市或县城，故城镇污水治理将是国家继大中城市污水治理后的一个新的战略目标，未来城镇污水处理厂的建设将呈现高速增长态势。
但是，城市污水处理厂建设中存在着一种较普遍的现象，即很多城市热衷于建设大型的污水处理厂，而不考虑自己的实际情况。那么，城市污水处理厂的规模到底是越大越集中合理，还是适度集中有限规模化合理？很有必要搞清楚这个问题。因为，国家今后将进一步加大城市污水处理厂建设投资力度，而且随着环保多元化投资渠道的建立，环保资本市场的逐步形成，还将有更多的国内外投资者进入城市污水处理产业市场投资。在这种情况下，对城市污水处理厂的建设规模合理化问题进行探讨，统一认识，可能会对我国今后合理、经济、科学地利用投资，避免资金不合理使用造成的浪费，以及确立未来城市污水处理厂建设的走向，经济而实用地保护城市水域环境，振兴我国的城市污水处理产业，都具有十分重要的意义。
从经济学的角度来说，任何一个经济规模并不是越大越好，也不是越小越好。规模过大，超过一定限度反而会使管理难度增大，运行成本增高，而规模过小，又形不成规模效益，同样是不经济和不科学的。只有达到一个适度的经济规模，其运行成本才最低，规模效益才会最大化，这就是通常所说的最佳效益规模。城市污水处理厂的建设也是这样，既不是越集中、处理规模越大越好，也不是越分散、规模越小越好，而是要按照最佳效益规模的原则来确定城市污水处理厂建设规模的大小。
适应规模建设城市污水处理厂，可以避免建设规模过大时，一次性资金需求过大，资金不能及时到位，工程建设周期长，有限的资金投入不能尽快发挥作用产生效益的弊端。规模适度可以使有限的资金及时地发挥作用，在现有的投资能力条件下使污水得到及时有效的处理。
適度规模建设城市污水处理厂，有利于水资源的再生利用，污水经一定处理后可以就地使用，避免了大规模集中处理后水要经过长距离回输才能利用的问题。适度规模建设污水处理厂，在一定的区域内就地处理污水，不需修建长距离的集污管道，可以降低城市污水处理成本，还可降低施工的难度，减少因大量施工对城市大气环境带来的不良影响。从经济上来说可形成规模效应。
三、城镇污水处理的运营探讨
1）运行成本较高
以三峡库区为例。为保护库区水环境，库区内的小城镇污水处理厂出水水质均执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B标准，尽管项目由国家划拨经费建设，但建成后高达0.6～0.9元/m3的运行成本远远超出了当地政府和居民的经济承受能力。由于缺乏运行费用，许多工程实际运行水量大大低于设计水量，还有不少工程成了“晒太阳”工程。
（2）受工业废水的冲击负荷较大
城镇污水处理厂规模较小，承受污染物负荷冲击的能力较低。目前国内处理工艺落后、污染较大的工业企业有向城镇转移的趋势，为降低生产成本，部分工业企业未严格执行有关生产废水预处理的规定，将高浓度的工业废水直接排入城市下水道，严重影响了城镇污水处理厂的正常运行。
（3）技术和管理人员缺乏
已建小城镇污水处理厂大多采用常规二级处理工艺，工艺和电气设备较多，运营管理比较复杂。而小城镇往往缺乏专业的管理人员和技术人员，当实际处理水量、水质出现波动时，污水处理系统不能相应地调整运行参数。同时，设备故障维修也较困难。这些问题导致了污水处理达标排放的难度较大。
（4）建设规模不符合实际情况规模过大，超过一定限度反而会使管理难度增大，运行成本增高，而规模过小，又形不成规模效益，同样是不经济和不科学的。
建议
适度规模化建设，就是不单纯强调集中处理和把污水处理厂建得越大越好，而是按照最佳效益规模原则，根据城市功能、人口、结构等因素把城市划分成若干个区域，按区域规划和建设适当规模的污水处理厂，尽可能实现城市污水的就地处理和回用，减少污水集中输出和回用时的管道建设，降低处理成本，使有限的资金在尽可能短的时间内发挥效用。
集约化经营，就是打破传统的一个污水处理厂由一个单位经营的方式，实行若干个污水处理厂由一个企业来经营，使经营实现集约化，这样可以降低分散经营产生的高成本。当然，这种集约化经营绝不应该是垄断经营，一个城市的若干个污水处理厂至少应由两个企业进行 集约经营，且经营权的取得必须通过公开竞争（拍卖或竞标）。
企业化管理，就是打破传统的城市污水处理厂的管理方式———事业化管理，引入成本效益核算机制，把污水处理厂转变为企业来管理。但政府必须为城市污水处理厂的企业化管理提供政策条件，否则一切都是空谈。大连由政府和企业共同投资兴建的第一家商业化污水处理厂———付家庄污水处理厂已经正式投入运营，市政府给予了一系列政策，有效地保证了该厂的运营，促进了处理后废水的再利用。可以说，城市污水处理厂从投资、建设到经营管理全部实现企业化，由政府行为变成企业行为，由事业活动变成经营活动，是控制污水处理厂建设不讲实际贪大求洋的最有效手段之一。
综上所述，城镇的污水处理只要方法正确，规模建设好，运营成本自然就不会太离谱，只要管理经营得当，最后一定会与世界国际惯例接轨，是环保事业发展的途径，人们的生存环境也会越来越好。
关键词：城镇 污水处理 工程建设 建设规模 运营成本
随着城镇建设和发展步伐的加快，人口的增多，工业废水和城市生活的污水不断的增加，对环境造成了很大的威胁，随着社会不断进步，一直提倡绿色环保。所以，城镇污水处理工程的建设也将呈现高速发展的态势。
一、城镇污水处理的重要性
地球虽然有70.8%的面积为水所覆盖，但淡水资源却极其有限，人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。
20世纪50年代以后，全球人口急剧增长，工业发展迅速。全球水资源状况迅速恶化，“水危机”日趋严重。一方面，人类对水资源的需求以惊人的速度扩大；另一方面，日益严重的水污染蚕食大量可供消费的水资源。
中国水资源人均占有量很少，空间分布不平衡。随着中国城市化、工业化的加速，水资源的需求缺口也日益增大。在这样的背景下，污水处理行业成为新兴产业，目前与自来水生产、供水、排水、中水回用行业处于同等重要地位。
人类一切生产和生活活动都离不开水。而当水被污染后，尽管能采用一些技术进行治理，但所花费的人力、物力和时间都十分巨大。正是“污染容易、恢复难”。所以，城镇的污水处理是非常重要的。
二、城镇污水处理工程建设概况和建设规模
随着改革开放的不断深入，城镇建设得到了迅猛发展，城镇建成区的总人口数已经超过了县城的人口数。城镇人口和经济的快速增长必然会带来生活污水和工业废水的大量增加，城镇污水已成为我国区域性水污染的主要原因之一，对水资源构成严重威胁，但目前国内已建的污水处理工程大多集中在城市或县城，故城镇污水治理将是国家继大中城市污水治理后的一个新的战略目标，未来城镇污水处理厂的建设将呈现高速增长态势。
但是，城市污水处理厂建设中存在着一种较普遍的现象，即很多城市热衷于建设大型的污水处理厂，而不考虑自己的实际情况。那么，城市污水处理厂的规模到底是越大越集中合理，还是适度集中有限规模化合理？很有必要搞清楚这个问题。因为，国家今后将进一步加大城市污水处理厂建设投资力度，而且随着环保多元化投资渠道的建立，环保资本市场的逐步形成，还将有更多的国内外投资者进入城市污水处理产业市场投资。在这种情况下，对城市污水处理厂的建设规模合理化问题进行探讨，统一认识，可能会对我国今后合理、经济、科学地利用投资，避免资金不合理使用造成的浪费，以及确立未来城市污水处理厂建设的走向，经济而实用地保护城市水域环境，振兴我国的城市污水处理产业，都具有十分重要的意义。
从经济学的角度来说，任何一个经济规模并不是越大越好，也不是越小越好。规模过大，超过一定限度反而会使管理难度增大，运行成本增高，而规模过小，又形不成规模效益，同样是不经济和不科学的。只有达到一个适度的经济规模，其运行成本才最低，规模效益才会最大化，这就是通常所说的最佳效益规模。城市污水处理厂的建设也是这样，既不是越集中、处理规模越大越好，也不是越分散、规模越小越好，而是要按照最佳效益规模的原则来确定城市污水处理厂建设规模的大小。
适应规模建设城市污水处理厂，可以避免建设规模过大时，一次性资金需求过大，资金不能及时到位，工程建设周期长，有限的资金投入不能尽快发挥作用产生效益的弊端。规模适度可以使有限的资金及时地发挥作用，在现有的投资能力条件下使污水得到及时有效的处理。
適度规模建设城市污水处理厂，有利于水资源的再生利用，污水经一定处理后可以就地使用，避免了大规模集中处理后水要经过长距离回输才能利用的问题。适度规模建设污水处理厂，在一定的区域内就地处理污水，不需修建长距离的集污管道，可以降低城市污水处理成本，还可降低施工的难度，减少因大量施工对城市大气环境带来的不良影响。从经济上来说可形成规模效应。
三、城镇污水处理的运营探讨
1）运行成本较高
以三峡库区为例。为保护库区水环境，库区内的小城镇污水处理厂出水水质均执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级B标准，尽管项目由国家划拨经费建设，但建成后高达0.6～0.9元/m3的运行成本远远超出了当地政府和居民的经济承受能力。由于缺乏运行费用，许多工程实际运行水量大大低于设计水量，还有不少工程成了“晒太阳”工程。
（2）受工业废水的冲击负荷较大
城镇污水处理厂规模较小，承受污染物负荷冲击的能力较低。目前国内处理工艺落后、污染较大的工业企业有向城镇转移的趋势，为降低生产成本，部分工业企业未严格执行有关生产废水预处理的规定，将高浓度的工业废水直接排入城市下水道，严重影响了城镇污水处理厂的正常运行。
（3）技术和管理人员缺乏
已建小城镇污水处理厂大多采用常规二级处理工艺，工艺和电气设备较多，运营管理比较复杂。而小城镇往往缺乏专业的管理人员和技术人员，当实际处理水量、水质出现波动时，污水处理系统不能相应地调整运行参数。同时，设备故障维修也较困难。这些问题导致了污水处理达标排放的难度较大。
（4）建设规模不符合实际情况规模过大，超过一定限度反而会使管理难度增大，运行成本增高，而规模过小，又形不成规模效益，同样是不经济和不科学的。
建议
适度规模化建设，就是不单纯强调集中处理和把污水处理厂建得越大越好，而是按照最佳效益规模原则，根据城市功能、人口、结构等因素把城市划分成若干个区域，按区域规划和建设适当规模的污水处理厂，尽可能实现城市污水的就地处理和回用，减少污水集中输出和回用时的管道建设，降低处理成本，使有限的资金在尽可能短的时间内发挥效用。
集约化经营，就是打破传统的一个污水处理厂由一个单位经营的方式，实行若干个污水处理厂由一个企业来经营，使经营实现集约化，这样可以降低分散经营产生的高成本。当然，这种集约化经营绝不应该是垄断经营，一个城市的若干个污水处理厂至少应由两个企业进行 集约经营，且经营权的取得必须通过公开竞争（拍卖或竞标）。
企业化管理，就是打破传统的城市污水处理厂的管理方式———事业化管理，引入成本效益核算机制，把污水处理厂转变为企业来管理。但政府必须为城市污水处理厂的企业化管理提供政策条件，否则一切都是空谈。大连由政府和企业共同投资兴建的第一家商业化污水处理厂———付家庄污水处理厂已经正式投入运营，市政府给予了一系列政策，有效地保证了该厂的运营，促进了处理后废水的再利用。可以说，城市污水处理厂从投资、建设到经营管理全部实现企业化，由政府行为变成企业行为，由事业活动变成经营活动，是控制污水处理厂建设不讲实际贪大求洋的最有效手段之一。
综上所述，城镇的污水处理只要方法正确，规模建设好，运营成本自然就不会太离谱，只要管理经营得当，最后一定会与世界国际惯例接轨，是环保事业发展的途径，人们的生存环境也会越来越好。