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危机管理实质是对一国社会应对能力的综合考验。民众在危机事件中，可能既是受害者，也可能是救援者，如何在危机事件的第一时间让民众自救或互救。则是减少损失的重要因素。美国“9·11”事件中美国社会整体表现出的内在有序和恢复能力。不仅仅来源于法治化程度，也取决于美国政府对全民危机教育的重视，因此培养民众在危机管理中的应对力就显得十分重要。