论文部分内容阅读
政府作用：积极引导和推动
我国现阶段发展循环经济还处在起步阶段，迫切需要政府的积极引导和推动。
第一，政府要提供发展循环经济的公共物品，通过“四种手段”(经济手段、行政手段、法律手段、舆论手段)，“三种政策”(规制政策、优惠政策、引导政策)和“三大机制”(价格机制、激励机制、考核机制)，来营造有利于循环经济发展的制度与技术环境，规范引导循环经济健康发展。
第二，政府作为巨大的消费群体，在发展循环经济中要率先垂范，建设高效政府、节约政府和绿色政府。包括高度重视发展循环经济，设立相应的机构，负责循环经济运行的领导和组织实施；创新管理理念，转变政府职能，理顺部门关系，深入挖掘紧约束条件下的无形资源，完善调控手段，努力形成行为规范、运转协调、廉洁高效的现代政府；以绿色办公为切入点，启动绿色政府建设；建立环境保护与经济社会协调发展的决策机制；构建政府部门环境管理体系和新型干部考核体系；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，实施政府绿色采购制度，引导全社会经济消费等。
第三，抓好示范工作，这应是“十一五”期间落实循环经济工作的重中之重。要编制企业、园区、社区、技术项目、绿色建筑、绿色交通、资源回收利用基地等示范工程的规划，制定实施方案和政策措施等，寻求循环经济发展模式和规律，为全面推进循环经济探索路径。
第四。要在水、能源、土地、交通等基础设施和废弃物分类回收等方面，摸清现状，搞好规划，分门别类建立相关法规，制定政策，为促进循环经济顺利发展创造条件。
企业行为：以发展循经济为企业战略
企业作为经济活动的基本单元，是发展循环经济的最重要主体。
首先。企业要将节能降耗、资源循环、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售和回收循环利用的全过程，研究制定企业用水、用电、用材、用地指标和节能降耗指标。使单位产品的能耗、物耗和废弃物排放最小化；
其次，企业要大力推行清洁生产，实施IS014000环境质量标准，实施企业生态管理，强化企业内部生产工序之间微循环，尝试引入EMC(合同能源管理)新机制进行节能改造：
第三。开展技术创新和关键技术攻关，研发有利于循环经济的生态技术与产品，提高企业创新能力和竞争力，争创循环经济明星企业。
产业层面：以循环经济模式优化产业结构
在发展循环经济中必须坚持“产业第一”，创新产业体系，优化产业结构。
第一、进行产业生态化改造。包括第一产业、第二产业(电信信息产业、新兴产业、能源产业、传统产业的生态化改造)、第三产业(物流业、建筑与房地产业、商贸、餐饮和宾馆酒店业)的生态化改造和进出口贸易的生态化调整，形成产业链的横向耦合与纵向闭合共生，弥补并延长产业链，提高资源利用效率，减少废弃物排放。
第二、建设生态工业园区。对老工业区进行生态化改造，淘汰高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的企业，通过工艺改造和技术创新，引进新的关联企业入园，构建完整的产业链，服装、黄金珠宝、钟表、家具、现代家电等九大产业集聚基地应在集约利用土地，集中供水、供能、集中处理污染物、垃圾回收等方面开展统一规划，构建生态产业链，打造绿色制造业基地；将拟建和正在建设的电镀工业园、精细化工园和大工业区作为新建生态工业示范园区．按照循环经济和生态工业学原理做好园区生态规划，构建符合行业特点的生态工业链，实现园区物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，达到经济、环境、社会整体效益的最大化。
第三、大力发展“静脉产业”。完善固体废弃物资源化与再生资源综合利用体系，培育新的产业增长点。包括建立生活垃圾分类、收运、处理系统。完善再生资源回收利用体系；增强一般工业废弃物回收利用和深度加工能力，提高附加值，现资源利用产业化，加大危险废物和医疗废物回收处置力度等。
社会层面：建立发展循环经济的氛围
循环经济是对传统生产、生活方式的变革，是一种全新的发展理念和模式。因此，政府、企业和每位市民要充分认识发展循环经济的重要性和迫切性，正视面临的压力和挑战，明确发展目标。
要转变思想观念。树立正确的资源观、环境观和消费观，引导全社会积极参与发展循环经济。
要通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体进行广泛宣传，组织专题讲座、展览、知识竞赛等形式多样的宣传培训活动。将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，策划和宣传循环经济理念和各类公益广告、电视专题片，倡导绿色消费等。
要建设循环型社区和城区。选择条件较成熟的街道和行政区建设循环型社区和循环型城区示范区，积累经验后在全市推广。
发展循环经济，建设适度超前的法规并进行适当的制度安排十分重要；同时还应综合运用法律规范、制度约束和经济激励等手段，推进循环经济建设的全面开展。
1．抓住规划龙头，编好专项规划
审查批准后的《深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020远景目标》是推进深圳市循环经济发展的纲领性、指导性文件，应抓紧制定和实施具体推进工作方案。同时，要以此规划为龙头，以节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产、生态产业化、绿色消费为重点，抓紧编制与之相配套的各类专项规划。包括“深圳市节能规划”、“海水利用规划”、“太阳能利用规划”、“中水回用规划”、“土地综合整治规划”、“资源综合利用规划”、“生态工业园区建设规划”、“政府节能规划”、“建筑节能规划”、“废弃物处置规划”等。
2．用好特区立法权，建立法规体系
首先，广泛宣传和贯彻《深圳经济特区循环经济促进条例》，这是保障深圳循环经济顺利发展的基本法．也是建立循环经济法规体系的核心；其次，以《深圳经济特区循环经济促进条例》为依据，研究制定资源节约与综合利用、清洁生产与产业生态化调整、政府绿色采购与引导社会消费等方面配套的专项法规；第三，制定重点行业相关技术标准，根据国家标准，结合深圳实际，制定适当超前、有所创新、体现深圳特色，并与国际接轨的相关标准；第四，对已颁布实施的法规、规章进行梳理、调整和修订，使之相互协调、补充。逐步形成较为完整、配套的法规体系。
3．做好政策引导．构建政策体系
发展循环经济要从制度创新人手，制定相互配套、切实有效的政策。充分运用财税、投资、价格、信贷、消费拉动、政府采购等手段，调节和影响社会行为。促使政策推动和市场引导有机结合。要从产业，财政、税收、金融等方面逐步建立起有利于激励循环经济发展的政策体系。包括建立发展循环经济的专项资金；充分利用价格杠杆，调节资源性产品与最终产品的比价关系；制定和完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；研究制定政府绿色采购和引导社会绿色消费政策；建立有利于促进循环经济发展的投融资机制；制定鼓励循环经济的产业政策和产品目录。
4．强化技术创新，建立支撑体系
技术创新是推进循环经济发展的不竭动力。要着力完善科技创新体系，研究制定促进循环经济的技术创新政策，协调政府部门之间、企业之间以及政府和企业之间相互关系，促进技术创新合力和创新链及技术支撑体系的形成。技术支撑体系包括：继续完善科技创新体系，重点围绕对开发和示范推广有普遍意义的技术进行研发，拓宽融资渠道，开展生态设计研发。加强国内外技术合作等。
(五)搭建组织架构，加强统一领导
循环经济是集经济、技术、社会和环境于一体的系统工程，涉及到企业、政府、非政府组织和广大市民，需要有部门专职该项工作。应设立常设机构“推进循环经济发展办公室”，负责推进和落实循环经济发展的各项工作，包括编制和调整循环经济发展规划，制定具体实施方案和政策措施，组织年度评估，协调解决发展中出现的具体问题等。
(责任编辑：肖秋兰)
我国现阶段发展循环经济还处在起步阶段，迫切需要政府的积极引导和推动。
第一，政府要提供发展循环经济的公共物品，通过“四种手段”(经济手段、行政手段、法律手段、舆论手段)，“三种政策”(规制政策、优惠政策、引导政策)和“三大机制”(价格机制、激励机制、考核机制)，来营造有利于循环经济发展的制度与技术环境，规范引导循环经济健康发展。
第二，政府作为巨大的消费群体，在发展循环经济中要率先垂范，建设高效政府、节约政府和绿色政府。包括高度重视发展循环经济，设立相应的机构，负责循环经济运行的领导和组织实施；创新管理理念，转变政府职能，理顺部门关系，深入挖掘紧约束条件下的无形资源，完善调控手段，努力形成行为规范、运转协调、廉洁高效的现代政府；以绿色办公为切入点，启动绿色政府建设；建立环境保护与经济社会协调发展的决策机制；构建政府部门环境管理体系和新型干部考核体系；在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，实施政府绿色采购制度，引导全社会经济消费等。
第三，抓好示范工作，这应是“十一五”期间落实循环经济工作的重中之重。要编制企业、园区、社区、技术项目、绿色建筑、绿色交通、资源回收利用基地等示范工程的规划，制定实施方案和政策措施等，寻求循环经济发展模式和规律，为全面推进循环经济探索路径。
第四。要在水、能源、土地、交通等基础设施和废弃物分类回收等方面，摸清现状，搞好规划，分门别类建立相关法规，制定政策，为促进循环经济顺利发展创造条件。
企业行为：以发展循经济为企业战略
企业作为经济活动的基本单元，是发展循环经济的最重要主体。
首先。企业要将节能降耗、资源循环、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售和回收循环利用的全过程，研究制定企业用水、用电、用材、用地指标和节能降耗指标。使单位产品的能耗、物耗和废弃物排放最小化；
其次，企业要大力推行清洁生产，实施IS014000环境质量标准，实施企业生态管理，强化企业内部生产工序之间微循环，尝试引入EMC(合同能源管理)新机制进行节能改造：
第三。开展技术创新和关键技术攻关，研发有利于循环经济的生态技术与产品，提高企业创新能力和竞争力，争创循环经济明星企业。
产业层面：以循环经济模式优化产业结构
在发展循环经济中必须坚持“产业第一”，创新产业体系，优化产业结构。
第一、进行产业生态化改造。包括第一产业、第二产业(电信信息产业、新兴产业、能源产业、传统产业的生态化改造)、第三产业(物流业、建筑与房地产业、商贸、餐饮和宾馆酒店业)的生态化改造和进出口贸易的生态化调整，形成产业链的横向耦合与纵向闭合共生，弥补并延长产业链，提高资源利用效率，减少废弃物排放。
第二、建设生态工业园区。对老工业区进行生态化改造，淘汰高污染、高耗能、低技术含量、低附加值的企业，通过工艺改造和技术创新，引进新的关联企业入园，构建完整的产业链，服装、黄金珠宝、钟表、家具、现代家电等九大产业集聚基地应在集约利用土地，集中供水、供能、集中处理污染物、垃圾回收等方面开展统一规划，构建生态产业链，打造绿色制造业基地；将拟建和正在建设的电镀工业园、精细化工园和大工业区作为新建生态工业示范园区．按照循环经济和生态工业学原理做好园区生态规划，构建符合行业特点的生态工业链，实现园区物流、能流、技术集成和信息与基础设施共享，达到经济、环境、社会整体效益的最大化。
第三、大力发展“静脉产业”。完善固体废弃物资源化与再生资源综合利用体系，培育新的产业增长点。包括建立生活垃圾分类、收运、处理系统。完善再生资源回收利用体系；增强一般工业废弃物回收利用和深度加工能力，提高附加值，现资源利用产业化，加大危险废物和医疗废物回收处置力度等。
社会层面：建立发展循环经济的氛围
循环经济是对传统生产、生活方式的变革，是一种全新的发展理念和模式。因此，政府、企业和每位市民要充分认识发展循环经济的重要性和迫切性，正视面临的压力和挑战，明确发展目标。
要转变思想观念。树立正确的资源观、环境观和消费观，引导全社会积极参与发展循环经济。
要通过广播电视、报刊杂志、互联网等各类媒体进行广泛宣传，组织专题讲座、展览、知识竞赛等形式多样的宣传培训活动。将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，策划和宣传循环经济理念和各类公益广告、电视专题片，倡导绿色消费等。
要建设循环型社区和城区。选择条件较成熟的街道和行政区建设循环型社区和循环型城区示范区，积累经验后在全市推广。
发展循环经济，建设适度超前的法规并进行适当的制度安排十分重要；同时还应综合运用法律规范、制度约束和经济激励等手段，推进循环经济建设的全面开展。
1．抓住规划龙头，编好专项规划
审查批准后的《深圳市循环经济发展“十一五”规划及2020远景目标》是推进深圳市循环经济发展的纲领性、指导性文件，应抓紧制定和实施具体推进工作方案。同时，要以此规划为龙头，以节能、节水、节地、资源综合利用、再生资源回收利用、清洁生产、生态产业化、绿色消费为重点，抓紧编制与之相配套的各类专项规划。包括“深圳市节能规划”、“海水利用规划”、“太阳能利用规划”、“中水回用规划”、“土地综合整治规划”、“资源综合利用规划”、“生态工业园区建设规划”、“政府节能规划”、“建筑节能规划”、“废弃物处置规划”等。
2．用好特区立法权，建立法规体系
首先，广泛宣传和贯彻《深圳经济特区循环经济促进条例》，这是保障深圳循环经济顺利发展的基本法．也是建立循环经济法规体系的核心；其次，以《深圳经济特区循环经济促进条例》为依据，研究制定资源节约与综合利用、清洁生产与产业生态化调整、政府绿色采购与引导社会消费等方面配套的专项法规；第三，制定重点行业相关技术标准，根据国家标准，结合深圳实际，制定适当超前、有所创新、体现深圳特色，并与国际接轨的相关标准；第四，对已颁布实施的法规、规章进行梳理、调整和修订，使之相互协调、补充。逐步形成较为完整、配套的法规体系。
3．做好政策引导．构建政策体系
发展循环经济要从制度创新人手，制定相互配套、切实有效的政策。充分运用财税、投资、价格、信贷、消费拉动、政府采购等手段，调节和影响社会行为。促使政策推动和市场引导有机结合。要从产业，财政、税收、金融等方面逐步建立起有利于激励循环经济发展的政策体系。包括建立发展循环经济的专项资金；充分利用价格杠杆，调节资源性产品与最终产品的比价关系；制定和完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；研究制定政府绿色采购和引导社会绿色消费政策；建立有利于促进循环经济发展的投融资机制；制定鼓励循环经济的产业政策和产品目录。
4．强化技术创新，建立支撑体系
技术创新是推进循环经济发展的不竭动力。要着力完善科技创新体系，研究制定促进循环经济的技术创新政策，协调政府部门之间、企业之间以及政府和企业之间相互关系，促进技术创新合力和创新链及技术支撑体系的形成。技术支撑体系包括：继续完善科技创新体系，重点围绕对开发和示范推广有普遍意义的技术进行研发，拓宽融资渠道，开展生态设计研发。加强国内外技术合作等。
(五)搭建组织架构，加强统一领导
循环经济是集经济、技术、社会和环境于一体的系统工程，涉及到企业、政府、非政府组织和广大市民，需要有部门专职该项工作。应设立常设机构“推进循环经济发展办公室”，负责推进和落实循环经济发展的各项工作，包括编制和调整循环经济发展规划，制定具体实施方案和政策措施，组织年度评估，协调解决发展中出现的具体问题等。
(责任编辑：肖秋兰)