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中国传统的农村合作医疗制度由于政府未能承担必要的责任,自20世纪80年代初开始解体到逐步走向衰落,此后虽然经过政府的几次恢复和重建,加之政府对农村合作医疗的改革、发展缺乏足够的重视,以及农村区域经济发展不平衡,农村合作医疗长期以来缺乏统一规范的管理制度,一定程度上又阻碍了农村合作医疗的发展。