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[摘 要]北部湾经济区日渐成为中国—东盟区域经济合作区。政策的支持、便利的交通、产业的调整等原因，促进了北部湾经济区自然人的流动，这就使我们急需加强北部湾经济区法治教育，强化治安管理，提升流动人口服务水平，推进同城化进程。
[关键词]北部湾经济区；自然人流动；原因；对策
[中图分类号] D90-05 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）02-0025-02
北部湾经济区位于东经106°33′～110°53′，北纬20°26′～24°02′之间，包括南宁、钦州、北海、防城港、崇左、玉林共6个行政区。北部湾经济区约有常住人口2100万。北部湾经济区海洋资源丰富、港口码头作业发达、边境贸易繁忙、交通运输便利、旅游资源得天独厚。北部湾经济区是我国唯一与东盟国家海陆相连的区域，国务院在批准实施《广西北部湾经济区发展规划》时指出，要把北部湾经济区建设成为中国与东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地，成为辐射力强、开放度高、经济繁荣的区域经济合作区。极具区位优势的北部湾经济区吸引着无数的人们来到这片开发建设中的热土。
一、北部湾经济区自然人流动的原因
（一）交通便利
自古以来，南宁便是桂西南地区水陆交通枢纽，自邕江溯流而上，循右江可抵百色至云贵，沿左江可抵龙州至越南，自邕江顺流而下，可抵梧州至粤、港、澳等地。最近几年来，广西壮族自治区政府抓住中国—东盟合作、“一带一路”建设等国家战略机遇，加快体制改革，建构立体交通，全面提升开放合作水平，打造出沿江、沿海、沿边、内陆开放良性互动平台，将潜在的区位优势转化为现实的交通优势。至今，北部湾开通了12条直航东盟国家港口的集装箱班轮航线，年货物吞吐量超过2亿吨，开通了东盟9个国家的19条航班航线，高铁动车运营里程达1500多公里。“十三五”期间，广西壮族自治区还将投入资金1万多亿元，全力建设北部湾国际航运中心，构造南宁区域性国际综合交通网络，形成面向西南、中南、粤港澳、东盟的综合运输枢纽，实现县县通高速、市市通高铁、民航连片通、内河条条通的现代交通平台，加快实施北部湾经济区开发开放和西江经济带建设。
（二）政策支持
1.国家层面
国家明确指出在五个方面给予北部湾经济区政策支持：（1）关于综合配套改革方面的支持。（2）关于重大项目布局方面的支持。（3）关于保税物流体系方面的支持。（4）关于金融改革方面的支持。（5）关于开放合作方面的支持。
2.广西壮族自治区层面
广西壮族自治区人民政府出臺了一系列支持北部湾经济区建设的措施，包括：（1）《广西北部湾经济区发展规划》（2008年）；（2）《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》（2008年）；（3）《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济开放开发的若干政策规定》（2008年）；（4）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于延长促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定执行期限的通知》（2013年）；（5）《广西北部湾经济区税收优惠政策》（2014年）；（6）新修订《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济开放开发的若干政策规定》（2014年）。
3.边贸互市
防城港有230公里陆地边境线，东兴、那良、峒中、江平、马路、板八等地与越南接壤，边境贸易历史悠久。其中，东兴的边境贸易最为繁荣，素有“小香港”之美誉。1989年，经广西壮族自治区人民政府批准，东兴、峒中正式成为中越边民边贸互市点。1990年，我方又陆续开放了白龍、仙人湾、滩散、江山边贸互市点。至此，边境贸易已从边民互市发展到官方贸易，从小额贸易到批量贸易。出口的主要商品包括机电产品、建材、布匹、饼干、大蒜和日常用品，进口的主要商品包括海产品、农副产品、木材、煤炭等。崇左有533公里陆地边境线，大新、龙州、宁明、凭祥与越南接壤，有边民互市点13个，国家四类口岸4个，二类口岸4个，一类口岸3个。繁荣的边境贸易使得中外客商云集。
（三）产业调整
北部湾经济区根据国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》，进行了产业结构调整。首先，促进发展石化化工、钢铁、船舶及海洋工程装备、林浆纸等产业；大力发展节能环保、海洋产业、新能源、新一代信息技术等新兴产业；积极发展金融、现代物流、航运服务、旅游等现代服务业。其次，围绕经济区产业布局，按照统筹安排、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、水利等基础设施建设。到2015年，北部湾经济区石化产业需求人数为26000人，林浆纸产业需求人数约为3900人，能源产业需求人数约为16100人，钢铁铝产业需求人数约为96000人，农产品产业需求人数约为85500人，海洋产业需求人数约为55800人，现代服务业需求旅游业人员、会展业人员、金融业人员约为183200人，物流产业需求人数约为95800人，高技术产业需求人数约为45000人。
二、北部湾经济区自然人流动的法律对策
（一）加强法治教育
北部湾经济区的防城港、崇左、凭祥等地，与越南接壤，两国边民通婚的现象十分普遍，他们的法律意识淡薄。因此，当地政府有关部门应当进村入户，送法下乡，发放资料，向边民宣传《中华人民共和国国籍法》《中华人民共和国外国人入境出境管理法》《中华人民共和国婚姻法》《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》等法律、法规，使边民认识到非法婚姻对自己、对子女、对家庭、对社会造成的危害，懂得用法律保护自己的合法权益，使涉外婚姻正规化、合法化。
（二）强化治安管理
1.社区管理
在当地政府的统一领导下，基层社区运用社区的人力、财力、物力等资源，管理社区治安秩序、生活秩序和流动人口，构建和谐社区。这种管理方式有两个特点：一是属地化管理。按照“人住哪里，哪里负责”的原则，流动人口住在哪个社区，哪个社区就负责流动人口的管理。目前尚未建立社区的城区，应根据已有的人口数量和分布尽快建立起来，将流动人口纳入本社区的管理工作体系中。二是参与式管理。让流动人口主动参与到社区服务管理中，强化他们的社区意识，增加社区认同感，通过群众喜闻乐见的方式把城市文化与乡土文化结合起来，使流动人员自觉融入城市社会。 2.旅店管理
这种管理方式以落脚点为抓手，以旅店和出租屋为重点，做到“人来登记，人走注销”，实行流动人口监控管理全覆盖。应用科技手段建立外来人员数据库和信息交换平台，及时将外来人员信息资料录入数据库，实现“一次采集，多方应用”的信息共享平台，通过对各类信息进行统计和分析，为管理部门提供科学依据。对于像南宁市长罡村这种出租屋比较集中的“城中村”，以及像大沙田开发区、仙葫开发区这种城郊结合部，可采用旅店管理这种方式。而对于外来人员比较集中的地方，如防城港企沙工业区、北海铁山港工业区、钦州港工业区以及超市、大商场、酒店、企事业单位等，根据“谁用人，谁管理”的原则，由用人单位负责外来人员的居住登记工作。最近几年，凭祥市采取流动人口“来有登记，走有注销”的旅店管理方式，积极推行“人口登记到位，出租屋管理到位，车辆人口进出控制到位”的做法，效果很好。
（三）提升服务水平
1.加强流动人口服务
随着北部湾经济区的开发开放建设，流动人口会越来越多。2012年5月，广西壮族自治区人民政府公布实施了《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》，对流动人口服务实行居住证制度和居住登记。居住证是流动人口居住的证明，也是享受《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》中所规定的公共服务的证明。持有居住证的流动人口，可以在自治区范围内享受以下公共服务：（1）享受职业技能培训和公共就业服务；（2）子女有平等接受义务教育的权利；（3）免费享受预防接种、预防传染病、妇幼保健等服务；（4）育龄夫妇免费享受咨询服务与计划生育技术指导；（5）法律服务和法律援助；（6）依法参加居住地社区活动和社区管理。现在，北部湾经济区各市均成立了流动人口服务领导小组，加强了流动人口服务体系建设和组织建设，完善了“市、县、乡、村、组”五级服务网络，得到了流动人口的支持。
2.推进同城化服务
同城化是区域经济一体化的必然趋势，是经济区升级发展的迫切要求。2014年11月，《广西北部灣经济区户籍同城化方案》公布實施，推行网上办理和就近办理户籍手续，简化了户籍办理程序。明确规定：北部湾经济区外来人口到南宁市申请落户的，可累积计算其此前在经济区居住、工作、参加社会保险的连续年限，达到南宁市落户条件并在南宁市工作、居住2年以及参加社会保险连续1年以上的，可落户南宁；北部湾经济区户籍人口在南宁市居住、工作以及参加社会保险连续1年以上的，可落户南宁。2015年5月，南宁市又批准实施了北部湾经济区城市异地同城化贷款政策。目前，北部湾经济区正逐步推行社保“一卡通”、交通“一卡通”等便民服务措施，使北部湾经济区居民和外来人员普遍受益。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 北部湾经济区概况[DB/OL].http：//www.gxdqw.com/preview/gxdqw/bbw/bbwjjqgk/200906/t20090615_6637.html.
[2] 李先波，李琴.自然人流动法律规制研究[M].北京：法律出版社，2013：136.
[3] 胡卓萍，吕美琛，王艳斌.深、沪发展时期流动人口管理模式借鉴：北部湾经济开发区人口管理之二[J].广西警官高等专科学校学报，2009（3）：35.
[4] 广西北部湾经济区户籍同城化一年[DB/OL].http：//guilin.house.qq.com/a/20151128/036922.htm.
[责任编辑：钟 岚]
[关键词]北部湾经济区；自然人流动；原因；对策
[中图分类号] D90-05 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）02-0025-02
北部湾经济区位于东经106°33′～110°53′，北纬20°26′～24°02′之间，包括南宁、钦州、北海、防城港、崇左、玉林共6个行政区。北部湾经济区约有常住人口2100万。北部湾经济区海洋资源丰富、港口码头作业发达、边境贸易繁忙、交通运输便利、旅游资源得天独厚。北部湾经济区是我国唯一与东盟国家海陆相连的区域，国务院在批准实施《广西北部湾经济区发展规划》时指出，要把北部湾经济区建设成为中国与东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地，成为辐射力强、开放度高、经济繁荣的区域经济合作区。极具区位优势的北部湾经济区吸引着无数的人们来到这片开发建设中的热土。
一、北部湾经济区自然人流动的原因
（一）交通便利
自古以来，南宁便是桂西南地区水陆交通枢纽，自邕江溯流而上，循右江可抵百色至云贵，沿左江可抵龙州至越南，自邕江顺流而下，可抵梧州至粤、港、澳等地。最近几年来，广西壮族自治区政府抓住中国—东盟合作、“一带一路”建设等国家战略机遇，加快体制改革，建构立体交通，全面提升开放合作水平，打造出沿江、沿海、沿边、内陆开放良性互动平台，将潜在的区位优势转化为现实的交通优势。至今，北部湾开通了12条直航东盟国家港口的集装箱班轮航线，年货物吞吐量超过2亿吨，开通了东盟9个国家的19条航班航线，高铁动车运营里程达1500多公里。“十三五”期间，广西壮族自治区还将投入资金1万多亿元，全力建设北部湾国际航运中心，构造南宁区域性国际综合交通网络，形成面向西南、中南、粤港澳、东盟的综合运输枢纽，实现县县通高速、市市通高铁、民航连片通、内河条条通的现代交通平台，加快实施北部湾经济区开发开放和西江经济带建设。
（二）政策支持
1.国家层面
国家明确指出在五个方面给予北部湾经济区政策支持：（1）关于综合配套改革方面的支持。（2）关于重大项目布局方面的支持。（3）关于保税物流体系方面的支持。（4）关于金融改革方面的支持。（5）关于开放合作方面的支持。
2.广西壮族自治区层面
广西壮族自治区人民政府出臺了一系列支持北部湾经济区建设的措施，包括：（1）《广西北部湾经济区发展规划》（2008年）；（2）《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》（2008年）；（3）《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济开放开发的若干政策规定》（2008年）；（4）《广西壮族自治区人民政府办公厅关于延长促进广西北部湾经济区开放开发若干政策规定执行期限的通知》（2013年）；（5）《广西北部湾经济区税收优惠政策》（2014年）；（6）新修订《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济开放开发的若干政策规定》（2014年）。
3.边贸互市
防城港有230公里陆地边境线，东兴、那良、峒中、江平、马路、板八等地与越南接壤，边境贸易历史悠久。其中，东兴的边境贸易最为繁荣，素有“小香港”之美誉。1989年，经广西壮族自治区人民政府批准，东兴、峒中正式成为中越边民边贸互市点。1990年，我方又陆续开放了白龍、仙人湾、滩散、江山边贸互市点。至此，边境贸易已从边民互市发展到官方贸易，从小额贸易到批量贸易。出口的主要商品包括机电产品、建材、布匹、饼干、大蒜和日常用品，进口的主要商品包括海产品、农副产品、木材、煤炭等。崇左有533公里陆地边境线，大新、龙州、宁明、凭祥与越南接壤，有边民互市点13个，国家四类口岸4个，二类口岸4个，一类口岸3个。繁荣的边境贸易使得中外客商云集。
（三）产业调整
北部湾经济区根据国务院批准的《广西北部湾经济区发展规划》，进行了产业结构调整。首先，促进发展石化化工、钢铁、船舶及海洋工程装备、林浆纸等产业；大力发展节能环保、海洋产业、新能源、新一代信息技术等新兴产业；积极发展金融、现代物流、航运服务、旅游等现代服务业。其次，围绕经济区产业布局，按照统筹安排、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、水利等基础设施建设。到2015年，北部湾经济区石化产业需求人数为26000人，林浆纸产业需求人数约为3900人，能源产业需求人数约为16100人，钢铁铝产业需求人数约为96000人，农产品产业需求人数约为85500人，海洋产业需求人数约为55800人，现代服务业需求旅游业人员、会展业人员、金融业人员约为183200人，物流产业需求人数约为95800人，高技术产业需求人数约为45000人。
二、北部湾经济区自然人流动的法律对策
（一）加强法治教育
北部湾经济区的防城港、崇左、凭祥等地，与越南接壤，两国边民通婚的现象十分普遍，他们的法律意识淡薄。因此，当地政府有关部门应当进村入户，送法下乡，发放资料，向边民宣传《中华人民共和国国籍法》《中华人民共和国外国人入境出境管理法》《中华人民共和国婚姻法》《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》等法律、法规，使边民认识到非法婚姻对自己、对子女、对家庭、对社会造成的危害，懂得用法律保护自己的合法权益，使涉外婚姻正规化、合法化。
（二）强化治安管理
1.社区管理
在当地政府的统一领导下，基层社区运用社区的人力、财力、物力等资源，管理社区治安秩序、生活秩序和流动人口，构建和谐社区。这种管理方式有两个特点：一是属地化管理。按照“人住哪里，哪里负责”的原则，流动人口住在哪个社区，哪个社区就负责流动人口的管理。目前尚未建立社区的城区，应根据已有的人口数量和分布尽快建立起来，将流动人口纳入本社区的管理工作体系中。二是参与式管理。让流动人口主动参与到社区服务管理中，强化他们的社区意识，增加社区认同感，通过群众喜闻乐见的方式把城市文化与乡土文化结合起来，使流动人员自觉融入城市社会。 2.旅店管理
这种管理方式以落脚点为抓手，以旅店和出租屋为重点，做到“人来登记，人走注销”，实行流动人口监控管理全覆盖。应用科技手段建立外来人员数据库和信息交换平台，及时将外来人员信息资料录入数据库，实现“一次采集，多方应用”的信息共享平台，通过对各类信息进行统计和分析，为管理部门提供科学依据。对于像南宁市长罡村这种出租屋比较集中的“城中村”，以及像大沙田开发区、仙葫开发区这种城郊结合部，可采用旅店管理这种方式。而对于外来人员比较集中的地方，如防城港企沙工业区、北海铁山港工业区、钦州港工业区以及超市、大商场、酒店、企事业单位等，根据“谁用人，谁管理”的原则，由用人单位负责外来人员的居住登记工作。最近几年，凭祥市采取流动人口“来有登记，走有注销”的旅店管理方式，积极推行“人口登记到位，出租屋管理到位，车辆人口进出控制到位”的做法，效果很好。
（三）提升服务水平
1.加强流动人口服务
随着北部湾经济区的开发开放建设，流动人口会越来越多。2012年5月，广西壮族自治区人民政府公布实施了《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》，对流动人口服务实行居住证制度和居住登记。居住证是流动人口居住的证明，也是享受《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》中所规定的公共服务的证明。持有居住证的流动人口，可以在自治区范围内享受以下公共服务：（1）享受职业技能培训和公共就业服务；（2）子女有平等接受义务教育的权利；（3）免费享受预防接种、预防传染病、妇幼保健等服务；（4）育龄夫妇免费享受咨询服务与计划生育技术指导；（5）法律服务和法律援助；（6）依法参加居住地社区活动和社区管理。现在，北部湾经济区各市均成立了流动人口服务领导小组，加强了流动人口服务体系建设和组织建设，完善了“市、县、乡、村、组”五级服务网络，得到了流动人口的支持。
2.推进同城化服务
同城化是区域经济一体化的必然趋势，是经济区升级发展的迫切要求。2014年11月，《广西北部灣经济区户籍同城化方案》公布實施，推行网上办理和就近办理户籍手续，简化了户籍办理程序。明确规定：北部湾经济区外来人口到南宁市申请落户的，可累积计算其此前在经济区居住、工作、参加社会保险的连续年限，达到南宁市落户条件并在南宁市工作、居住2年以及参加社会保险连续1年以上的，可落户南宁；北部湾经济区户籍人口在南宁市居住、工作以及参加社会保险连续1年以上的，可落户南宁。2015年5月，南宁市又批准实施了北部湾经济区城市异地同城化贷款政策。目前，北部湾经济区正逐步推行社保“一卡通”、交通“一卡通”等便民服务措施，使北部湾经济区居民和外来人员普遍受益。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 北部湾经济区概况[DB/OL].http：//www.gxdqw.com/preview/gxdqw/bbw/bbwjjqgk/200906/t20090615_6637.html.
[2] 李先波，李琴.自然人流动法律规制研究[M].北京：法律出版社，2013：136.
[3] 胡卓萍，吕美琛，王艳斌.深、沪发展时期流动人口管理模式借鉴：北部湾经济开发区人口管理之二[J].广西警官高等专科学校学报，2009（3）：35.
[4] 广西北部湾经济区户籍同城化一年[DB/OL].http：//guilin.house.qq.com/a/20151128/036922.htm.
[责任编辑：钟 岚]