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2004年我市率先在全区实现了“两基”目标，这是拉萨教育发展史上一项历史性成就。但是，从总体看来，我市“两基”目标的实现是低水平的，特别是农牧区中小学生的辍学率远远高于全国平均水平，其中初中学生的辍学情况更为严重，有的县更是居高不下，这严重的制约了我市“两基”成果的巩固和提高。据调查，造成初中学生辍学的原因是社会、家庭、学校和学生自身等多种因素综合作用的结果。