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预算管理作为行政事业单位财务管理和内部管理中最重要的一环，在行政事业单位的持续健康发展方面有着重要作用，在如今的新形势之下，各个行政事业单位都已意识到预算管理工作的重要性，纷纷在预算管理的理念、管理的能力和管理的水平等多个方面做出改善，在一定程度上对我国行政事业单位的完善和发展起到了积极的促进作用，也给我国行政事业单位的发展提供了新的理念和新的技术，能够有效促进新形势下行政事业单位的改革及创新发展。本文首先说明行政事业单位加强预算管理的必要性，其次分析了行政事业单位在预算中存在的问题及相对应的改善对策，以期对行政事业单位预算管理工作的完善有所帮助。
行政事业单位在现代化建设进程中直接与我国社会公共服务的建设和公共文明的发展紧密相连，行政事业单位要在新形勢下取得突破就必须充分发挥自身的职能和作用，既不断加强对内部的控制和财务的管理，也要不断优化资源结构体系和内部组织结构，不断适应时代进步的要求。
一、完善行政事业单位预算管理的必要性探讨
预算管理作为行政事业单位财务管理的重要部分，其必要性通常体现在对预算体制的改革、公共财政作用的发挥两个方面：第一，加强财务预算管理是预算体制改革的重要环节。各个行政事业单位想要在新的形势之下有所发展，就必须通过预算体制的改革等来不断提高对单位财务和资金的统筹规划能力，这样才能更好地提高事业单位财务管理工作中的财务规划和资金筹划能力，作为预算体制中的重要部分，预算管理既是促进行政事业单位财务更好发展的必要条件，也是完善和改革预算体制的基础和关键所在;第二，加强财务预算管理是有效提升公共财政管理的重要途径。公共财政管理对多元化的市场有重要的调节作用，可以说是保障经济市场得以健康、持续发展的重要因素之一，尤其是在当前比较多元的市场环境之下，行政事业单位加强预算管理就是对我国公共财政管理工作的有效促进，有利于国家经济的更好更快发展。
二、当前行政事业单位预算管理工作中存在的问题
随着经济的不断发展和市场经济体制不断成熟，行政事业单位的预算管理水平也正在一步步提高，但基于时代发展对事业单位的客观要求，行政事业单位的预算管理工作仍然还存在以下几个方面的问题：
（一）行政事业单位预算管理的意识不够
预算管理是行政事业单位财务管理工作中极为重要的一环，当前很多行政事业单位受传统的观念影响较为严重，还保持着较为传统的工作方法，其财务管理工作更多的是倾向于财务收支而不是预算管理，这些行政事业单位在具体的工作开展中还存在预算手段较为传统、思想观念较为落后、对预算管理的重视程度不够等众多问题，造成行政事业单位在具体开展预算管理工作的过程中存在很大的局限性，这种较为传统的思想观念和预算手段，对于行政事业单位的长远发展、财务信息的处理都极为不利，严重时甚至会给行政事业单位的财务工作带来风险。
（二）行政事业单位预算管理的编制方法不合理
预算编制的方法主要有零基预算和增量预算两种，为了在当前的大环境和形势之下保障预算的合理和准确，绝大多数的行政事业单位都采用的是零基预算法。但其中还有相当一部分行政事业单位采用的是增量预算法，这种预算方法除了影响预算的合理性和准确性，还有可能造成预算编制出现偏差，对于行政事业单位的预算管理工作极为不利，所以行政事业单位更多的是应该采用零基预算法而非增量预算法，才能在一定程度上保证预算的真实性、准确性、合理性等。
（三）行政事业单位预算管理缺乏完整的预算监管和考评体系
无论对于什么单位来说财务管理和内部控制都是极为重要的，而行政事业单位完善预算的监管和考评体系能够为单位预算管理的成效提供保障，它甚至是单位预算管理工作持续开展和落实的基本前提。但由于观念的偏差或是意识上的欠缺，一些行政事业单位在财务管理上还存在观念的片面性认识，不仅没有相应的监管和考评体系，单位内部财务人员的综合素质和专业水平也存在很大不足，很难将一些相关的政策真正落到实处。在没有把相关政策落实的前提之下，便很难真正发挥预算管理的作用，长此以往对于员工积极性和单位预算体系的建立都极为不利。行政事业单位本身的特殊性注定其是更注重社会效益而非经济效益的，预算管理的相关信息很少对外公开，也没有相对完整的预算考评和监管体系与之相适应。
三、完善行政事业单位预算管理的相关对策
（一）提高行政事业单位预算管理人员的意识
从意识上引起重视是保证行动有效的重要前提，事业单位要在预算管理方面有所作为就必须要对预算管理人员的意识培养引起重视，让单位的预算人员在实际工作中有主动参与预算管理工作的意识，保障行政事业单位预算管理工作的时效性。同时也要对预算管理人员管理方法和管理手段的改善引起重视，与时俱进地适应现代化的管理意识和方法，确保行政事业单位的预算管理效率和质量得到提高。
（二）采用更适用于单位的科学合理的预算编制方法
科学合理的预算编制可以让行政事业单位的预算工作事半功倍，行政事业单位一方面需要意识到单位自身的实际状况和财务管理需求，以便制定更具有针对性的预算管理目标和策略;另一方面也要充分意识到增量预算法所存在的缺陷和不足，转而采取更具合理性和准确性的预算编制方法。与此同时，行政事业单位在预算编制的过程中还要综合考虑公共支出的需求，在预算审核有所加强、预算标准更加科学、预算支出足够合理的基础之上，确定单位内部预算管理的目标和策略。
（三）建立健全行政事业单位预算监管和考评体系
有效的预算监管和考评体系可以对行政事业单位的预算执行情况进行考核和监督，它既是保障预算工作合理有序进行的基本前提，也是促进行政事业单位预算工作得到落实和贯彻的重要促进因素。一方面有助于提高单位预算管理的管理水平和全面参与性，另一方面对于行政事业单位内部资源和管理的优化也有重要作用，可以进一步提高对行政事业单位的资金和财务监控。行政事业单位拥有健全的预算绩效评价机制不仅能让单位的预算执行情况得到更真实、全面、客观的反映，同时也能更好地促进行政事业单位实现健康地、稳定地、可持续地长足发展。既强调自身的内部改革和创新，又不断优化单位的预算管理理念和预算管理方法，以新形势下的现代化管理思想和手段推动行政事业单位往更好的方向发展，更为重要的是，这也是行政事业单位实现自身稳定、健康、可持续发展的内在需要。
四、结语
综上所述，当前很多行政事业单位的预算管理工作还存在着预算管理的意识不足、预算编制的方法不够合理以及没有完善的预算监管和考评体系等问题，在当前的新形势之下，较为传统的预算管理方法和预算手段已经不能完全适应时代的要求，行政事业单位要想在新的市场环境之下持续发挥职能，就必须要不断突出自身价值，作为社会发展和建设的重要组成部分，行政事业单位不可避免地需要对自身的内部改革和创新引起重视，不断地优化预算的管理理念和管理方法，用更为现代化的符合时代要求的思想和手段来实现自身的进一步长远发展。
（作者单位：廊坊市生态环境局）
行政事业单位在现代化建设进程中直接与我国社会公共服务的建设和公共文明的发展紧密相连，行政事业单位要在新形勢下取得突破就必须充分发挥自身的职能和作用，既不断加强对内部的控制和财务的管理，也要不断优化资源结构体系和内部组织结构，不断适应时代进步的要求。
一、完善行政事业单位预算管理的必要性探讨
预算管理作为行政事业单位财务管理的重要部分，其必要性通常体现在对预算体制的改革、公共财政作用的发挥两个方面：第一，加强财务预算管理是预算体制改革的重要环节。各个行政事业单位想要在新的形势之下有所发展，就必须通过预算体制的改革等来不断提高对单位财务和资金的统筹规划能力，这样才能更好地提高事业单位财务管理工作中的财务规划和资金筹划能力，作为预算体制中的重要部分，预算管理既是促进行政事业单位财务更好发展的必要条件，也是完善和改革预算体制的基础和关键所在;第二，加强财务预算管理是有效提升公共财政管理的重要途径。公共财政管理对多元化的市场有重要的调节作用，可以说是保障经济市场得以健康、持续发展的重要因素之一，尤其是在当前比较多元的市场环境之下，行政事业单位加强预算管理就是对我国公共财政管理工作的有效促进，有利于国家经济的更好更快发展。
二、当前行政事业单位预算管理工作中存在的问题
随着经济的不断发展和市场经济体制不断成熟，行政事业单位的预算管理水平也正在一步步提高，但基于时代发展对事业单位的客观要求，行政事业单位的预算管理工作仍然还存在以下几个方面的问题：
（一）行政事业单位预算管理的意识不够
预算管理是行政事业单位财务管理工作中极为重要的一环，当前很多行政事业单位受传统的观念影响较为严重，还保持着较为传统的工作方法，其财务管理工作更多的是倾向于财务收支而不是预算管理，这些行政事业单位在具体的工作开展中还存在预算手段较为传统、思想观念较为落后、对预算管理的重视程度不够等众多问题，造成行政事业单位在具体开展预算管理工作的过程中存在很大的局限性，这种较为传统的思想观念和预算手段，对于行政事业单位的长远发展、财务信息的处理都极为不利，严重时甚至会给行政事业单位的财务工作带来风险。
（二）行政事业单位预算管理的编制方法不合理
预算编制的方法主要有零基预算和增量预算两种，为了在当前的大环境和形势之下保障预算的合理和准确，绝大多数的行政事业单位都采用的是零基预算法。但其中还有相当一部分行政事业单位采用的是增量预算法，这种预算方法除了影响预算的合理性和准确性，还有可能造成预算编制出现偏差，对于行政事业单位的预算管理工作极为不利，所以行政事业单位更多的是应该采用零基预算法而非增量预算法，才能在一定程度上保证预算的真实性、准确性、合理性等。
（三）行政事业单位预算管理缺乏完整的预算监管和考评体系
无论对于什么单位来说财务管理和内部控制都是极为重要的，而行政事业单位完善预算的监管和考评体系能够为单位预算管理的成效提供保障，它甚至是单位预算管理工作持续开展和落实的基本前提。但由于观念的偏差或是意识上的欠缺，一些行政事业单位在财务管理上还存在观念的片面性认识，不仅没有相应的监管和考评体系，单位内部财务人员的综合素质和专业水平也存在很大不足，很难将一些相关的政策真正落到实处。在没有把相关政策落实的前提之下，便很难真正发挥预算管理的作用，长此以往对于员工积极性和单位预算体系的建立都极为不利。行政事业单位本身的特殊性注定其是更注重社会效益而非经济效益的，预算管理的相关信息很少对外公开，也没有相对完整的预算考评和监管体系与之相适应。
三、完善行政事业单位预算管理的相关对策
（一）提高行政事业单位预算管理人员的意识
从意识上引起重视是保证行动有效的重要前提，事业单位要在预算管理方面有所作为就必须要对预算管理人员的意识培养引起重视，让单位的预算人员在实际工作中有主动参与预算管理工作的意识，保障行政事业单位预算管理工作的时效性。同时也要对预算管理人员管理方法和管理手段的改善引起重视，与时俱进地适应现代化的管理意识和方法，确保行政事业单位的预算管理效率和质量得到提高。
（二）采用更适用于单位的科学合理的预算编制方法
科学合理的预算编制可以让行政事业单位的预算工作事半功倍，行政事业单位一方面需要意识到单位自身的实际状况和财务管理需求，以便制定更具有针对性的预算管理目标和策略;另一方面也要充分意识到增量预算法所存在的缺陷和不足，转而采取更具合理性和准确性的预算编制方法。与此同时，行政事业单位在预算编制的过程中还要综合考虑公共支出的需求，在预算审核有所加强、预算标准更加科学、预算支出足够合理的基础之上，确定单位内部预算管理的目标和策略。
（三）建立健全行政事业单位预算监管和考评体系
有效的预算监管和考评体系可以对行政事业单位的预算执行情况进行考核和监督，它既是保障预算工作合理有序进行的基本前提，也是促进行政事业单位预算工作得到落实和贯彻的重要促进因素。一方面有助于提高单位预算管理的管理水平和全面参与性，另一方面对于行政事业单位内部资源和管理的优化也有重要作用，可以进一步提高对行政事业单位的资金和财务监控。行政事业单位拥有健全的预算绩效评价机制不仅能让单位的预算执行情况得到更真实、全面、客观的反映，同时也能更好地促进行政事业单位实现健康地、稳定地、可持续地长足发展。既强调自身的内部改革和创新，又不断优化单位的预算管理理念和预算管理方法，以新形势下的现代化管理思想和手段推动行政事业单位往更好的方向发展，更为重要的是，这也是行政事业单位实现自身稳定、健康、可持续发展的内在需要。
四、结语
综上所述，当前很多行政事业单位的预算管理工作还存在着预算管理的意识不足、预算编制的方法不够合理以及没有完善的预算监管和考评体系等问题，在当前的新形势之下，较为传统的预算管理方法和预算手段已经不能完全适应时代的要求，行政事业单位要想在新的市场环境之下持续发挥职能，就必须要不断突出自身价值，作为社会发展和建设的重要组成部分，行政事业单位不可避免地需要对自身的内部改革和创新引起重视，不断地优化预算的管理理念和管理方法，用更为现代化的符合时代要求的思想和手段来实现自身的进一步长远发展。
（作者单位：廊坊市生态环境局）