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摘 要：地方国有资产监管及运营在建设地方国资委组织和监管中的国有资产运营平台公司以及其董事会方面都取得了显著的成效。由于受到国有资产多方面关系的影响，导致地方国有资产在监管及运营方面存在诸多的问题，因此有必要构建我国新型地方国有资产监督管理体系来加强国有资产的管理和运营。本文针对新型地方国有资产监督管理体系的构建和运营进行分析，并提出几点意见以供参考。
关键词：新型地方国有资产；监督管理体系；构建和运营
改革开放以来，我国对国有资产监管体系进行了多次改革，但仍然无法充分满足市场经济发展的要求。随着十六大的召开，我国国有资产管理体制最终获得确定和肯定，一些地方性国有资产监督管理机构也相机出现，开始以新型地方国有资产监督管理体系的运营和构建为中心进行分析和探索。
一、新型地方国有资产监管体系的构建
1.需要以地方区域经济发展情况和资产规模分布情况为依据
地方国有资产管理体系的构建涉及以下几个方面问题（1）各级政府应当对是否设立国有资产监督管理机构的标准进行确定；（2）那些无法单独设立国有资产监督管理机构的区域应当怎样进行国有资产的分级管理；（3）单独的设立地方国有资产的监督和管理机构的办法。根据我国国有资产区域分布情况来看所设立的国有资产管理机构可以采取相关的委员会制度或者是对首长制度进行改良。委员会制度的优点是能够对各方面的意见进行有效的综合，促使内部的决策趋于民主化，且战略性质较为强烈，才能有力的体现人民群众的利益，而且也有利于政府公共管理职能的落实。有效的减少来自政府对那些国有资产的管理工作进行直接有效的干预。不过，其所具有的缺点也较为明显，比如一些利益相关的人员进入委员会就会严重的妨碍国有资产的战略性调整。所以针对这种情况，就建议使用改良后的首长制度，设立一个专门的咨询委员会，一些重大的事情由咨询委员会讨论，提出相应的决策和方案，最终由首长来定夺。
2.突显新机构的特性，明确机构权责关系
地方国有资产监管机构的特性主要表现在和政府部门以及其他机构的权责关系方面，具体有以下几个方面：（1）之前分散到各级政府职能机构当中的国有企业资产权利需要转移到新的机构当，而新的机构则统一由政府授予其管理国有资产的权力，而政府内的机构或部门则无需履行国有资产出资人的职责；（2）财务部门将管理资产权力移交之后，其内部的其他资产权力也将直接变成资产预算账户的管理，通过预算来支持国有资产战略性的调整；（3）人事和组织部门需要对国有企业当中的人事任免权力进行转移，或者直接通过地方政府来直接任命。同时应当建立激励机制，对相关的负责人进行相应的奖惩和考核，这些都将由新设立的资产监督管理机构来进行承担。
二、新型地方国有资产监督管理体系的运营
1. 构建科学有效的企业治理结构
主要是针对那些国家所属的独资企业所实行的总经理负责制以及其他直接任命的各种经营体制等所存在的缺陷，因此可以借鉴全球独资企业的经营经验，设立董事会的经营管理方式，这种董事会和一般的董事会有所不同，主要在于一些国有的独资公司其董事是由地方国有资产所属的人员担任，受到的责任也比较大，所以需要地方国有资产监督管理机构进行外部控制及监督。而在另外一方面则需要构建相应的提名和业绩还有审计等作为核心内容来进行严格的内部控制工作，而且还需要承担更多的战略性咨询、监督控制以及对协调公共关系的任务进行指导等。同时一些国有的控股企业发展国民比较大，所以其治理结构应当注意以下几点：（1）董事会当中的人员最少应为11人，不可过少；（2）董事长不可兼任总经理或者是总裁等，而且董事会具有对总经理的任免权；（3）独立的董事有权进行公开招聘，不可由董事会或者是总经理来进行直接指派。最后还应当落实监事会，在特殊条件下可采取独立的监事会制度，使用一系列方式来保障监事会人员所具有的独立性。
2. 战略性调整区域国有企业及资产
需要对区域内国有企业的经济发展情况及行业规模分布情况等进行分析和确定，以此来做出相应的战略性调整，具体需要做到以下几点：（1）对那些频临破产的企业应当对其做好资产预算以及破产清算的工作，而那些有实力但却不符合区域规划经济发展的企业应当采取整体企业所有权转型的方式来促使其退出该经济区域；（2）在对那些国有企业进行破产清算时应当尽量保证公开化清算，这样才能保证公平的竞争，同时能够实现对破产企业资产变现最大化的处理；（3）一些国有企业所有制的资产转型可以通过拍卖的形式和职工持股购买的方式来进行；（4）针对那些内部掏空的国企，则需要做好全面彻底的整顿和调整，而那些有实力且符合区域经济规划发展的企业则需要结合本地的经济结构以及中心城市所具有的经济圈来进行设置，并将其定位为区域核心竞争力的发展产业，对其经济生命力进行重组，促使其经济发展更加符合区域经济规划的发展方向。
三、结语
综上所述，新型地方国有资产监督管理体系的构建需要以地方区域经济发展情况和资产规模分布情况为依据、突显新机构的特性，明确机构权责关系，这样才能构建出一套科学合理的资产监管体系，而在运营方面则需要构建科学有效的企业治理结构、战略性调整区域国有企业及资产等，这样才能保证资产监管体系的有效运营。
参开文献：
[1] 罗千. 全球化下我国上市公司内部监督模式的选择[J]. 中国外资. 2013（06）.
[2] 黄士嘉. 深化国有企业产权制度的改革的关键——理顺国有资产管理体制[J]. 商场现代化. 2010（04） .
[3] 周佰成，史本叶，廖红伟. 外国企业国有资产出资人机构模式的比较与借鉴[J]. 社会科学战线. 2012（01）.
作者简介 ：谭棋心（1986-9），女，民族：汉族，籍贯：湖南省、湘潭市，2008年年毕业于首都经济贸易大学工商管理专业，现供职单位（湖南科技大学， 硕士研究生，学位：马克思主义中国化、研究方向：中国近现代史基本问题。
关键词：新型地方国有资产；监督管理体系；构建和运营
改革开放以来，我国对国有资产监管体系进行了多次改革，但仍然无法充分满足市场经济发展的要求。随着十六大的召开，我国国有资产管理体制最终获得确定和肯定，一些地方性国有资产监督管理机构也相机出现，开始以新型地方国有资产监督管理体系的运营和构建为中心进行分析和探索。
一、新型地方国有资产监管体系的构建
1.需要以地方区域经济发展情况和资产规模分布情况为依据
地方国有资产管理体系的构建涉及以下几个方面问题（1）各级政府应当对是否设立国有资产监督管理机构的标准进行确定；（2）那些无法单独设立国有资产监督管理机构的区域应当怎样进行国有资产的分级管理；（3）单独的设立地方国有资产的监督和管理机构的办法。根据我国国有资产区域分布情况来看所设立的国有资产管理机构可以采取相关的委员会制度或者是对首长制度进行改良。委员会制度的优点是能够对各方面的意见进行有效的综合，促使内部的决策趋于民主化，且战略性质较为强烈，才能有力的体现人民群众的利益，而且也有利于政府公共管理职能的落实。有效的减少来自政府对那些国有资产的管理工作进行直接有效的干预。不过，其所具有的缺点也较为明显，比如一些利益相关的人员进入委员会就会严重的妨碍国有资产的战略性调整。所以针对这种情况，就建议使用改良后的首长制度，设立一个专门的咨询委员会，一些重大的事情由咨询委员会讨论，提出相应的决策和方案，最终由首长来定夺。
2.突显新机构的特性，明确机构权责关系
地方国有资产监管机构的特性主要表现在和政府部门以及其他机构的权责关系方面，具体有以下几个方面：（1）之前分散到各级政府职能机构当中的国有企业资产权利需要转移到新的机构当，而新的机构则统一由政府授予其管理国有资产的权力，而政府内的机构或部门则无需履行国有资产出资人的职责；（2）财务部门将管理资产权力移交之后，其内部的其他资产权力也将直接变成资产预算账户的管理，通过预算来支持国有资产战略性的调整；（3）人事和组织部门需要对国有企业当中的人事任免权力进行转移，或者直接通过地方政府来直接任命。同时应当建立激励机制，对相关的负责人进行相应的奖惩和考核，这些都将由新设立的资产监督管理机构来进行承担。
二、新型地方国有资产监督管理体系的运营
1. 构建科学有效的企业治理结构
主要是针对那些国家所属的独资企业所实行的总经理负责制以及其他直接任命的各种经营体制等所存在的缺陷，因此可以借鉴全球独资企业的经营经验，设立董事会的经营管理方式，这种董事会和一般的董事会有所不同，主要在于一些国有的独资公司其董事是由地方国有资产所属的人员担任，受到的责任也比较大，所以需要地方国有资产监督管理机构进行外部控制及监督。而在另外一方面则需要构建相应的提名和业绩还有审计等作为核心内容来进行严格的内部控制工作，而且还需要承担更多的战略性咨询、监督控制以及对协调公共关系的任务进行指导等。同时一些国有的控股企业发展国民比较大，所以其治理结构应当注意以下几点：（1）董事会当中的人员最少应为11人，不可过少；（2）董事长不可兼任总经理或者是总裁等，而且董事会具有对总经理的任免权；（3）独立的董事有权进行公开招聘，不可由董事会或者是总经理来进行直接指派。最后还应当落实监事会，在特殊条件下可采取独立的监事会制度，使用一系列方式来保障监事会人员所具有的独立性。
2. 战略性调整区域国有企业及资产
需要对区域内国有企业的经济发展情况及行业规模分布情况等进行分析和确定，以此来做出相应的战略性调整，具体需要做到以下几点：（1）对那些频临破产的企业应当对其做好资产预算以及破产清算的工作，而那些有实力但却不符合区域规划经济发展的企业应当采取整体企业所有权转型的方式来促使其退出该经济区域；（2）在对那些国有企业进行破产清算时应当尽量保证公开化清算，这样才能保证公平的竞争，同时能够实现对破产企业资产变现最大化的处理；（3）一些国有企业所有制的资产转型可以通过拍卖的形式和职工持股购买的方式来进行；（4）针对那些内部掏空的国企，则需要做好全面彻底的整顿和调整，而那些有实力且符合区域经济规划发展的企业则需要结合本地的经济结构以及中心城市所具有的经济圈来进行设置，并将其定位为区域核心竞争力的发展产业，对其经济生命力进行重组，促使其经济发展更加符合区域经济规划的发展方向。
三、结语
综上所述，新型地方国有资产监督管理体系的构建需要以地方区域经济发展情况和资产规模分布情况为依据、突显新机构的特性，明确机构权责关系，这样才能构建出一套科学合理的资产监管体系，而在运营方面则需要构建科学有效的企业治理结构、战略性调整区域国有企业及资产等，这样才能保证资产监管体系的有效运营。
参开文献：
[1] 罗千. 全球化下我国上市公司内部监督模式的选择[J]. 中国外资. 2013（06）.
[2] 黄士嘉. 深化国有企业产权制度的改革的关键——理顺国有资产管理体制[J]. 商场现代化. 2010（04） .
[3] 周佰成，史本叶，廖红伟. 外国企业国有资产出资人机构模式的比较与借鉴[J]. 社会科学战线. 2012（01）.
作者简介 ：谭棋心（1986-9），女，民族：汉族，籍贯：湖南省、湘潭市，2008年年毕业于首都经济贸易大学工商管理专业，现供职单位（湖南科技大学， 硕士研究生，学位：马克思主义中国化、研究方向：中国近现代史基本问题。