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摘 要：随着农村公路建设规模的不断发展和壮大，农村公路的管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。苏北地区农村公路管理养护体制改革于2007年下半年正式启动，但是，由于农村公路点多面广，部分地区农村公路仍存在着“只建不管、管养不到位”的现象，农村公路养护与管理工作显得相当滞后，特别是经济欠发达地区，存在问题尤为明显。本文结合基层工作实际，就农村公路管理养护工作中存在的问题及其对策，提出了个人的观点。
关键词：农村公路；养护；问题；对策
一、 问题
当前基层公路的管养，主要存在以下几个方面的问题。
1、主体意识弱，有效管护难到位。地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。
2、管理机构力量薄弱，影响农路管养工作正常开展。苏北地区县乡两级农路管理机构为临时设置，没有列入编制。县级农路管理日常工作由县交通主管部门或县公路管理机构开展，而从事此项工作的人员少，装备差，办公设备也较为缺乏。乡镇农村公路管理人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。而养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强。
3、管养资金不足，成为农路管养工作的瓶颈。目前，部分地方农路管养完全依靠上级补助经费维持，县、乡两级还没有将农村公路养护列入财政预算予以保障，农村公路大中修及抢修工程、路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费尚无途径解决。而随着各地农村公路服役时间的增长，农路管养投入将逐年倍增，养护资金严重不足，很大程度上制约了农村公路的养护和管理。
4、道路安全隐患大，制约农路管养工作健康发展。一是部分地区农村公路绝大多数是在原来的简易道路的基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。二是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是另一个重大的安全隐患。
5、路政管理困难，路产路权得不到有效保护。由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。农村公路，成为沿线群众的打晒谷场、堆料场。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成“通”而“不畅”，通行能力低。部分道路，由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，出现新的行路难的局面。
二、措施
1、各级交通主管部门应牢固树立“以人为本”的服务理念，切实加强领导，强化管理，高度重视公路管理工作。公路养护各级部门尤其是基层养护部门必须将公路养护认识提高到新的高度。
2、各级交通主管部门在每年的年度养护工作计划中，应该安排一定经费保证公路检查、养护工作，保证公路养护资金的合理与充足使用。同时，根据各地的实际情况，提出切实可行的公路桥梁养护管理的目标与措施，全面促进桥梁改建、维修与加固工作。
3、树立“计、质量第一”的思想，抓好桥梁建设工程质量，对于桥梁改造工程各级公路管理机构应引入竞争机制，应当实行招投标制度，工程监理制度和合同管理制度。严格质量管理，把好材料质量关，加大工程建设中的监理力度，严格按照设计图纸进行施工，从而保证公路建设质量，减少使用期间的后顾之忧。
4、要严格落实管理制度，明确公路养护工程师制度，各级管理部门应安排专人具体负责，承担起公路日常养护管理工作；有条件的地方可设立专门机构。加强公路检查和检验力度，必须按照《公路养护规范》的要求对公路开展经常性检查、定期检查和特殊检查，并做好记录，以便系统地掌握公路技术状况，较早地发现缺损和异常情况，提出养护措施，保证行车安全，延长养护公路的使用寿命。
5、大力推广公路管理系统，做好公路普查登记，建立和完善公路技术档案。我们在日常技术工作中，感到公路资料极不完善，该归档的资料没有归档，该建卡的没有建卡。特别是近几年公路的新改建工作很多，公路技术状况变化较大，不在一个规定时期组织一批人员进行一次公路专项调查，难以系统地、完整地查清公路的技术状况，建立和完善公路技术档案。应该科学使用公路管理系统，逐步实现信息传输处理和病害处治对策科学化，为公路养护管理、统计计划、图像处理、加固对策等提供多方位的信息服务和辅助决策。它的推广应用促进了公路养护工作，增加了公路管理的技术含量，具有广泛的经济效益和社会效益。
6、提高管理水平，有针对性地开展“精细化管理”，“精细化管理’气原于发达国家先进企业的一种管理方式，以养护的道路为对象，依托现代信息手段，精于计划调控，实现养护质量“零缺陷”。养护人员上路时除了携带常用养护工具外，还必须自备“非常规武器”，如镰刀、钢筋钩、甚至抹布，镰刀用于清除沿线绿化的附着物及削平杂草，钢筋钩用于清理桥梁伸缩缝的嵌入物，抹布用于清洗标志物表面的污染物等等。
7、加强各级各类人员的培训。针对公路养护现状，有必要加强对各级公路管理部门技术干部、技术工人开展全方位、多层次的技术培训，掌握公路检查、检测维修及加固的一些基本方法，强化管理干部、技术人员的继续教育和技术更新，提高养护队伍的文化技术素质。
关键词：农村公路；养护；问题；对策
一、 问题
当前基层公路的管养，主要存在以下几个方面的问题。
1、主体意识弱，有效管护难到位。地方政府未切实履行农村公路管养责任主体职责，主体意识不强，养护管理力量比较薄弱，农路管养机构形同虚设，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。
2、管理机构力量薄弱，影响农路管养工作正常开展。苏北地区县乡两级农路管理机构为临时设置，没有列入编制。县级农路管理日常工作由县交通主管部门或县公路管理机构开展，而从事此项工作的人员少，装备差，办公设备也较为缺乏。乡镇农村公路管理人员大多为兼职人员或乡聘人员，变动频繁，缺少专业技术人员。而养护人员多为公路沿线村民，普遍年龄大、文化低、责任心不强。
3、管养资金不足，成为农路管养工作的瓶颈。目前，部分地方农路管养完全依靠上级补助经费维持，县、乡两级还没有将农村公路养护列入财政预算予以保障，农村公路大中修及抢修工程、路政管理、安全标志设置、管理人员工资、行政性支出等经费尚无途径解决。而随着各地农村公路服役时间的增长，农路管养投入将逐年倍增，养护资金严重不足，很大程度上制约了农村公路的养护和管理。
4、道路安全隐患大，制约农路管养工作健康发展。一是部分地区农村公路绝大多数是在原来的简易道路的基础上通过简单硬化而建成，路面窄、坡度陡、弯道急，公路技术等级低，转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍，道路安全设施和路肩等配套工程不能与道路建设同步进行，不能及时到位，严重影响道路安全通行。二是农村公路上大量危桥涵洞的存在也是另一个重大的安全隐患。
5、路政管理困难，路产路权得不到有效保护。由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。同时，随着农村公路里程的延伸，侵占、损坏公路的行为也会随之增加，因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，根本不可能对农村公路实行有效管理。农村公路，成为沿线群众的打晒谷场、堆料场。超载运输现象严重，路面破坏严重，造成“通”而“不畅”，通行能力低。部分道路，由于车辆的超载超限运行，路面现已完全损坏，出现新的行路难的局面。
二、措施
1、各级交通主管部门应牢固树立“以人为本”的服务理念，切实加强领导，强化管理，高度重视公路管理工作。公路养护各级部门尤其是基层养护部门必须将公路养护认识提高到新的高度。
2、各级交通主管部门在每年的年度养护工作计划中，应该安排一定经费保证公路检查、养护工作，保证公路养护资金的合理与充足使用。同时，根据各地的实际情况，提出切实可行的公路桥梁养护管理的目标与措施，全面促进桥梁改建、维修与加固工作。
3、树立“计、质量第一”的思想，抓好桥梁建设工程质量，对于桥梁改造工程各级公路管理机构应引入竞争机制，应当实行招投标制度，工程监理制度和合同管理制度。严格质量管理，把好材料质量关，加大工程建设中的监理力度，严格按照设计图纸进行施工，从而保证公路建设质量，减少使用期间的后顾之忧。
4、要严格落实管理制度，明确公路养护工程师制度，各级管理部门应安排专人具体负责，承担起公路日常养护管理工作；有条件的地方可设立专门机构。加强公路检查和检验力度，必须按照《公路养护规范》的要求对公路开展经常性检查、定期检查和特殊检查，并做好记录，以便系统地掌握公路技术状况，较早地发现缺损和异常情况，提出养护措施，保证行车安全，延长养护公路的使用寿命。
5、大力推广公路管理系统，做好公路普查登记，建立和完善公路技术档案。我们在日常技术工作中，感到公路资料极不完善，该归档的资料没有归档，该建卡的没有建卡。特别是近几年公路的新改建工作很多，公路技术状况变化较大，不在一个规定时期组织一批人员进行一次公路专项调查，难以系统地、完整地查清公路的技术状况，建立和完善公路技术档案。应该科学使用公路管理系统，逐步实现信息传输处理和病害处治对策科学化，为公路养护管理、统计计划、图像处理、加固对策等提供多方位的信息服务和辅助决策。它的推广应用促进了公路养护工作，增加了公路管理的技术含量，具有广泛的经济效益和社会效益。
6、提高管理水平，有针对性地开展“精细化管理”，“精细化管理’气原于发达国家先进企业的一种管理方式，以养护的道路为对象，依托现代信息手段，精于计划调控，实现养护质量“零缺陷”。养护人员上路时除了携带常用养护工具外，还必须自备“非常规武器”，如镰刀、钢筋钩、甚至抹布，镰刀用于清除沿线绿化的附着物及削平杂草，钢筋钩用于清理桥梁伸缩缝的嵌入物，抹布用于清洗标志物表面的污染物等等。
7、加强各级各类人员的培训。针对公路养护现状，有必要加强对各级公路管理部门技术干部、技术工人开展全方位、多层次的技术培训，掌握公路检查、检测维修及加固的一些基本方法，强化管理干部、技术人员的继续教育和技术更新，提高养护队伍的文化技术素质。