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2012年以来，受国内外宏观经济形势及总体产能过剩的影响，煤炭市场持续低迷，价量齐跌，经济下行压力加大；企业利润大幅下滑，环保压力增大，加上能源结构调整和进口煤的冲击，各煤炭产地政府和煤炭生产企业的未来发展都被蒙上一层阴影。煤炭“黄金十年”的终结倒逼煤炭企业加速产业转型升级。面对煤炭市场急剧变化的态势，内蒙古鄂尔多斯市东胜区发展改革局派出专职人员深入市、区煤炭局和重点煤炭企业进行调查研究，全面了解我市煤炭市场经济运行情况，及时掌握煤炭价格走势，与煤炭企业共克时艰，促进煤炭产业扭转困局走出困境。
一、基本情况
煤炭是我国重要的战略资源，也是应用最为广泛的不可再生能源。鄂尔多斯市煤炭资源丰富，储量占全国的六分之一。全市总面积8.7万平方公里中含煤面积为6.13万平方米公里，约占70%。现探明煤炭储量1774亿吨，占全国已探明储量约六分之一。鄂尔多斯煤田由准格尔煤田、东胜煤田、卓子山煤田组成。东胜区位于鄂尔多斯市中部偏南，面积为2200平方公里，预测煤炭资源量可达1000多亿吨，煤炭保有资源储量101.32亿吨，占鄂尔多斯市上表煤炭资源储量的12%以上。
（一）东胜区煤炭企业现状
东胜区总计35座煤矿，其中井工煤矿14座，露天煤矿21座。其中产能1000万吨以上的1座，产能500-600万吨的有6座，产能300-400万吨的有6座，产能200万吨以下的有17座，停产的有5座。这些煤矿建设来源于技改煤矿、二次技改煤矿、联合试运转入验收煤矿。
（二）煤炭生产销售状况
今年以来，国内煤价延续上年跌势，企业生产经营困难，亏损面不断扩大。内蒙古鄂尔多斯市310座生产技改煤矿中，目前已停产煤矿66座，超过1/5。
2014年一季度,内蒙古鄂尔多斯市销售煤炭12012万吨（东胜区1673万吨，占比13.9%）,同比减少1392万吨,减幅10%；煤炭综合平均价格分别为265元/吨、243元/吨、235元/吨，同比降幅分别为14%、17.3%、18.4%，环比降幅分别为4.7%、5.4%、3.3%。
2014年1-3月，东胜区煤炭企业生产销售煤1673万吨，比上年同期下降518万吨，降幅23%，实现工业产值33.4亿元，实现税收7.8亿元，同比下降23%。原煤平均价格为143元/吨，比上年同期下降17元，降幅11%，粉煤平均价格为121元/吨，比上年同期下降14元，降幅10%，块煤平均价格为179元/吨，比上年同期下降28元，降幅14%。
今年以来，环渤海5500大卡动力煤价下调100元/吨，降至530元/吨。这个价格与860元/吨的最高价位相比，缩水330元/吨。从港口库存、进口量、海运费等多个指标综合分析，目前煤炭价格仍未见底，预计今年第二季度会出现新一轮下降。
二、煤炭产业发展存在的问题及其原因
（一）煤炭产业发展存在的问题
1.资源管理的问题
煤炭资源损失浪费严重，主要表现为资源回采率低，煤炭资源利用不合理和煤炭利用效率低。煤炭资源分配不合理主要表现为未实现调节级差收益的目的、征收税费的评价方式过于简单、审批具有一定的随意性、煤炭资源有偿使用不合理、煤炭资源产权虚置、缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施等。
2.产业产品结构的问题
一是煤炭产业结构单一，产业关联项目少，主要依赖省外市场需求及其运输和销售，一旦市场需求和国内经济发展出现问题，就会发生经济危机；二是产品质量较差，制约销售范围；三是煤种单一，主要以电煤为主，导致销售范围狭窄；四是煤炭产业链短缺，深加工程度低，多数煤矿加工增值综合利用程度低；五是产品结构单一，大量原煤未经加工增值就直接销售，煤炭产品附加值低，只能依托销售量来提升经济效益。
3.产业技术发展的问题
科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。长期以来，煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和劳动力的投入。煤炭开采技术比较落后，技术装备水平、安全技术水平低。煤炭产品技术含量、科技成果转化率、高新技术应用率低。同时，投入技术的资金少，投入生态环境保护与建设的力度不足，且职工素质有待提高。
4.运输与煤炭价格的问题
我国煤炭资源北多南少、西富东贫，煤炭资源消费主要在东部地区，而煤炭的生产与供应基本在中西部地区，这种错位性布局导致我国煤炭运输基本上形成北煤南运、西煤东运的格局。东胜区铁路运力指标不足而且价格偏高；缺乏煤炭贸易、物流运输企业；煤炭价格急剧下降，众多企业面临困境。
5.节能减排和环境保护意识问题
国务院办公厅2013年11月18日出台的《关于促进煤炭行业平衡运行的意见》中，再次提出“按照节能减排和环境保护要求，研究制定商品煤质量国家标准”。国务院发布的《大气污染防治行动计划》要求到2017年，煤炭占能源消费总量的比重降到65%以下。因此，今后消费燃煤量无疑是大量减少的趋势，国内火力发电厂将库存消耗尽后，全部禁止热值4500大卡以下燃煤，改燃烧5000大卡以上燃煤。因此，以煤炭产业为主导经济的地区，必须调整产业结构，转型升级。可以预见，随着国家大气污染防治战略的推进，东胜区煤炭生产销售面临更多问题，企业发展困难重重。
（二）煤炭产业产能过剩、量价齐跌、市场持续低迷的原因
1.宏观经济持续低迷。国际货币基金组织预计，2013年乃至今后几年，国际经济将处于低迷发展期。中国GDP增速将进入次高速增长时期，两位数乃至9%以上的增长都可能永远成为历史。而9%是社会公认的中国煤炭行业的荣枯分界线，未来煤炭行业将回归到低利润时代。
2.环保节能压力加大。由于煤炭的开采和其化学特性，煤炭相比于其他能源对环境存在有更大影响。党的“十八大”将美丽中国作为国家愿景，国务院近期发布的《大气污染防治计划》明确提出了加快调整能源结构，增加清洁能源供应，京津冀、长三角、珠三角等区域更是力争实现煤炭消费负增长。环境保护和节能减排要求不断提高，对煤炭行业发展形成了刚性约束。
3.煤炭供需失衡。一方面，煤炭供应大幅增加。截至2012年底统计情况表明，全国现有煤矿总产能建设严重超前。同时，煤炭进口量增加。另一方面，煤炭消费实行严控。国家继续实行能源消费强度和碳强度控制的同时，明确提出“合理控制能源消费总量”。煤炭“十二五”规划要求，2015年煤炭消费总量控制在39亿吨左右，供过于求形势十分严峻。
4.新型能源冲击。一方面，非常规油气造成巨大冲击；另一方面可再生能源造成持续冲击。
三、煤炭产业发展在新的经济环境下走出困境的思路
我国是煤炭生产和消费大国，历史原因和现实情况决定了煤炭是我国的基础能源，即使不强调以煤为主的能源战略，我国的发展也离不开煤炭。而只要还在使用煤炭，就必须不断加强煤炭生产和使用过程中的技术升级和工艺改造，走两低一高（低能耗、低碳排放和高能效）的发展之路。加快促进煤炭资源的科学高效利用，实现低碳环保的发展要求。
今年，内蒙古安排51亿元，支持调整结构、转方式，促进清洁型能源现代煤化工产业，支持煤炭产业健康发展。鄂尔多斯市政府提出2014年将全力打造国家清洁型能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地，稳定煤炭企业生产，启动提高清洁利用水平井，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上；大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目。
因此，煤炭企业必须依靠转型升级，才能实现煤炭产业绿色健康、可持续发展。对此，建议如下：
（一）发挥地方区位优势，发展煤炭现代物流
1.建立全市地方煤炭统一的物流园。鄂尔多斯市煤炭产量约占全国1/6，而煤炭产品流通量约占全国的1/4。东胜区作为鄂尔多斯市核心区和交通枢纽地带，在公路和铁路的配套设施上占有一定的优势，可建立全市地方煤炭统一的物流园区，整合资源，降低物流成本，稳定煤炭价格。
同时，以内蒙古煤炭电子交易中心煤炭综合平台为中心，积极融合煤炭生产、运销、信息和客户等环节资源，建设集中煤炭外运、汽车配载、返程回货、信息调度、商品集散和金融服务于一体的综合运营体系。以神华煤炭及化工品电子交易平台为主体，以其他区域市场为补充，以网络技术为条件，建立市场主体自由交易现代化煤炭交易体系，实现煤炭产品坑口和终端式电子交易，为煤炭供需双方打造公开、公平、公正的自主交易体系。以东胜区嘉远、华宸和铜川综合物流园区以及罕台集装站为中心，建立一个立足东胜，服务全市，吸收晋陕蒙，供应全国的能源基地。通过联合、并购、重组等方式，建立伊泰、满世、汇能、久泰等大型煤炭企业集团联盟，形成煤炭供应链，增强煤炭输出功能。
在煤炭外运能力方面，积极与呼铁局、乌兰察布市兴和煤炭物流园区对接，拓展煤炭外销渠道，提高东胜区外运煤速度与销量，拓宽东胜区煤炭外运渠道。继东胜西站启动打通了东胜到西安的铁路运输通道后，抓紧建设呼包鄂城际铁路，积极申报进京铁路项目。
2.培育壮大东胜区的煤炭企业群体。东胜区是鄂尔多斯市政府所在地，据统计，其每年公路汽运外调煤炭约3.5亿吨，占运输比例高达49%，煤炭汽运车辆达33万台之多。若煤炭汽运车辆在我市进行更新交易、车辆落户及营运纳税等，全年可增加客观的财政收入80亿元。因此，建议政府给予政策倾斜，给予入驻的煤炭经营、物流、车辆贸易等企业，各种税费全额财政返还，培育壮大东胜区的企业集群，带动关联产业繁荣发展。
（二）资源转化增值，变卖煤为卖电、卖油、卖气、卖高端煤化工产品，打造“煤升级”清洁能源产业链
春节前夕，习近平总书记在内蒙古视察期间，勉励我区做好资源转化增值工作，明确提出转方式同延长资源型产业链相接合，把转方式有效融入到资源转化增值之中。
因此，应加强建设煤炭企业转型升级，建立煤炭深加工、洗选场所，增加煤化工项目，将低廉单一成品煤筛选为不同规格、不同品质的产品，从而开拓新型市场，获取更大的经济效益。加快推进资源就地转化进程，尽可能将煤炭产品就地转化为清洁能源。加快与煤炭大企业合作，推动东胜煤炭企业深度融合全国、全区发展大局。围绕打造满世煤炭能源输出基地，现代煤化工生产示范基地开展煤炭资源产业基地，进入深加工。将转型升级与节能减排结合起来，综合考虑资源环境承载能力，坚守环保红线，严把项目准入关，大力发展循环经济，强力推进节能减排，创建国家环保模范城市。
（三）主动服务，积极为煤炭企业减负，帮助煤炭企业走出困境
建议联合相关部门和各煤矿、煤炭经营者为煤矿企业搭建煤炭展销服务平台，促进地区煤炭产品的销售；大力推进煤炭提质增效，加快园区集装站建设进度；培育更大更长久的税源；加强煤炭市场监管，根据煤质分区域制定最低保护价，防止出现相互压价倾销的行为；开拓新市场，扩大煤炭销量；提高煤炭行业集中度和生产安全性；与相关行业管理部门或机构联动、协调需求，避免下游需求行业过快或周期性煤炭需求波动对煤炭价格产生较大冲击；完善价格监测制度；建立煤炭行业独立的专业行政管理部门或机构，统筹协调煤炭生产行业的有序发展；发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系；建设煤炭应急储备。
当前，国家正在实施“十二五”期间蒙陕甘宁能源金三角发展战略，鄂尔多斯市主动把传统能源优势产业融入国家能源安全和低碳发展的大局中，东胜地区在新的经济环境中，要大力推进产业结构调整和优化升级，促使东胜地区的煤炭产业形成大产业、大规模、大集团、大基地的煤炭工业集群的新格局。
责任编辑：康伟
一、基本情况
煤炭是我国重要的战略资源，也是应用最为广泛的不可再生能源。鄂尔多斯市煤炭资源丰富，储量占全国的六分之一。全市总面积8.7万平方公里中含煤面积为6.13万平方米公里，约占70%。现探明煤炭储量1774亿吨，占全国已探明储量约六分之一。鄂尔多斯煤田由准格尔煤田、东胜煤田、卓子山煤田组成。东胜区位于鄂尔多斯市中部偏南，面积为2200平方公里，预测煤炭资源量可达1000多亿吨，煤炭保有资源储量101.32亿吨，占鄂尔多斯市上表煤炭资源储量的12%以上。
（一）东胜区煤炭企业现状
东胜区总计35座煤矿，其中井工煤矿14座，露天煤矿21座。其中产能1000万吨以上的1座，产能500-600万吨的有6座，产能300-400万吨的有6座，产能200万吨以下的有17座，停产的有5座。这些煤矿建设来源于技改煤矿、二次技改煤矿、联合试运转入验收煤矿。
（二）煤炭生产销售状况
今年以来，国内煤价延续上年跌势，企业生产经营困难，亏损面不断扩大。内蒙古鄂尔多斯市310座生产技改煤矿中，目前已停产煤矿66座，超过1/5。
2014年一季度,内蒙古鄂尔多斯市销售煤炭12012万吨（东胜区1673万吨，占比13.9%）,同比减少1392万吨,减幅10%；煤炭综合平均价格分别为265元/吨、243元/吨、235元/吨，同比降幅分别为14%、17.3%、18.4%，环比降幅分别为4.7%、5.4%、3.3%。
2014年1-3月，东胜区煤炭企业生产销售煤1673万吨，比上年同期下降518万吨，降幅23%，实现工业产值33.4亿元，实现税收7.8亿元，同比下降23%。原煤平均价格为143元/吨，比上年同期下降17元，降幅11%，粉煤平均价格为121元/吨，比上年同期下降14元，降幅10%，块煤平均价格为179元/吨，比上年同期下降28元，降幅14%。
今年以来，环渤海5500大卡动力煤价下调100元/吨，降至530元/吨。这个价格与860元/吨的最高价位相比，缩水330元/吨。从港口库存、进口量、海运费等多个指标综合分析，目前煤炭价格仍未见底，预计今年第二季度会出现新一轮下降。
二、煤炭产业发展存在的问题及其原因
（一）煤炭产业发展存在的问题
1.资源管理的问题
煤炭资源损失浪费严重，主要表现为资源回采率低，煤炭资源利用不合理和煤炭利用效率低。煤炭资源分配不合理主要表现为未实现调节级差收益的目的、征收税费的评价方式过于简单、审批具有一定的随意性、煤炭资源有偿使用不合理、煤炭资源产权虚置、缺乏对稀缺煤种的保护性开采措施等。
2.产业产品结构的问题
一是煤炭产业结构单一，产业关联项目少，主要依赖省外市场需求及其运输和销售，一旦市场需求和国内经济发展出现问题，就会发生经济危机；二是产品质量较差，制约销售范围；三是煤种单一，主要以电煤为主，导致销售范围狭窄；四是煤炭产业链短缺，深加工程度低，多数煤矿加工增值综合利用程度低；五是产品结构单一，大量原煤未经加工增值就直接销售，煤炭产品附加值低，只能依托销售量来提升经济效益。
3.产业技术发展的问题
科技进步尚未成为煤炭经济增长的主导因素。长期以来，煤炭产业的发展主要是依靠大规模增加资金和劳动力的投入。煤炭开采技术比较落后，技术装备水平、安全技术水平低。煤炭产品技术含量、科技成果转化率、高新技术应用率低。同时，投入技术的资金少，投入生态环境保护与建设的力度不足，且职工素质有待提高。
4.运输与煤炭价格的问题
我国煤炭资源北多南少、西富东贫，煤炭资源消费主要在东部地区，而煤炭的生产与供应基本在中西部地区，这种错位性布局导致我国煤炭运输基本上形成北煤南运、西煤东运的格局。东胜区铁路运力指标不足而且价格偏高；缺乏煤炭贸易、物流运输企业；煤炭价格急剧下降，众多企业面临困境。
5.节能减排和环境保护意识问题
国务院办公厅2013年11月18日出台的《关于促进煤炭行业平衡运行的意见》中，再次提出“按照节能减排和环境保护要求，研究制定商品煤质量国家标准”。国务院发布的《大气污染防治行动计划》要求到2017年，煤炭占能源消费总量的比重降到65%以下。因此，今后消费燃煤量无疑是大量减少的趋势，国内火力发电厂将库存消耗尽后，全部禁止热值4500大卡以下燃煤，改燃烧5000大卡以上燃煤。因此，以煤炭产业为主导经济的地区，必须调整产业结构，转型升级。可以预见，随着国家大气污染防治战略的推进，东胜区煤炭生产销售面临更多问题，企业发展困难重重。
（二）煤炭产业产能过剩、量价齐跌、市场持续低迷的原因
1.宏观经济持续低迷。国际货币基金组织预计，2013年乃至今后几年，国际经济将处于低迷发展期。中国GDP增速将进入次高速增长时期，两位数乃至9%以上的增长都可能永远成为历史。而9%是社会公认的中国煤炭行业的荣枯分界线，未来煤炭行业将回归到低利润时代。
2.环保节能压力加大。由于煤炭的开采和其化学特性，煤炭相比于其他能源对环境存在有更大影响。党的“十八大”将美丽中国作为国家愿景，国务院近期发布的《大气污染防治计划》明确提出了加快调整能源结构，增加清洁能源供应，京津冀、长三角、珠三角等区域更是力争实现煤炭消费负增长。环境保护和节能减排要求不断提高，对煤炭行业发展形成了刚性约束。
3.煤炭供需失衡。一方面，煤炭供应大幅增加。截至2012年底统计情况表明，全国现有煤矿总产能建设严重超前。同时，煤炭进口量增加。另一方面，煤炭消费实行严控。国家继续实行能源消费强度和碳强度控制的同时，明确提出“合理控制能源消费总量”。煤炭“十二五”规划要求，2015年煤炭消费总量控制在39亿吨左右，供过于求形势十分严峻。
4.新型能源冲击。一方面，非常规油气造成巨大冲击；另一方面可再生能源造成持续冲击。
三、煤炭产业发展在新的经济环境下走出困境的思路
我国是煤炭生产和消费大国，历史原因和现实情况决定了煤炭是我国的基础能源，即使不强调以煤为主的能源战略，我国的发展也离不开煤炭。而只要还在使用煤炭，就必须不断加强煤炭生产和使用过程中的技术升级和工艺改造，走两低一高（低能耗、低碳排放和高能效）的发展之路。加快促进煤炭资源的科学高效利用，实现低碳环保的发展要求。
今年，内蒙古安排51亿元，支持调整结构、转方式，促进清洁型能源现代煤化工产业，支持煤炭产业健康发展。鄂尔多斯市政府提出2014年将全力打造国家清洁型能源输出基地、国家新型煤化工生产示范基地，稳定煤炭企业生产，启动提高清洁利用水平井，全面推广煤炭洗选、低温脱水等洁净利用技术，煤炭洗选率提高到85%以上；大力发展煤基精深加工产业，加快煤制油、煤制气等清洁能源项目。
因此，煤炭企业必须依靠转型升级，才能实现煤炭产业绿色健康、可持续发展。对此，建议如下：
（一）发挥地方区位优势，发展煤炭现代物流
1.建立全市地方煤炭统一的物流园。鄂尔多斯市煤炭产量约占全国1/6，而煤炭产品流通量约占全国的1/4。东胜区作为鄂尔多斯市核心区和交通枢纽地带，在公路和铁路的配套设施上占有一定的优势，可建立全市地方煤炭统一的物流园区，整合资源，降低物流成本，稳定煤炭价格。
同时，以内蒙古煤炭电子交易中心煤炭综合平台为中心，积极融合煤炭生产、运销、信息和客户等环节资源，建设集中煤炭外运、汽车配载、返程回货、信息调度、商品集散和金融服务于一体的综合运营体系。以神华煤炭及化工品电子交易平台为主体，以其他区域市场为补充，以网络技术为条件，建立市场主体自由交易现代化煤炭交易体系，实现煤炭产品坑口和终端式电子交易，为煤炭供需双方打造公开、公平、公正的自主交易体系。以东胜区嘉远、华宸和铜川综合物流园区以及罕台集装站为中心，建立一个立足东胜，服务全市，吸收晋陕蒙，供应全国的能源基地。通过联合、并购、重组等方式，建立伊泰、满世、汇能、久泰等大型煤炭企业集团联盟，形成煤炭供应链，增强煤炭输出功能。
在煤炭外运能力方面，积极与呼铁局、乌兰察布市兴和煤炭物流园区对接，拓展煤炭外销渠道，提高东胜区外运煤速度与销量，拓宽东胜区煤炭外运渠道。继东胜西站启动打通了东胜到西安的铁路运输通道后，抓紧建设呼包鄂城际铁路，积极申报进京铁路项目。
2.培育壮大东胜区的煤炭企业群体。东胜区是鄂尔多斯市政府所在地，据统计，其每年公路汽运外调煤炭约3.5亿吨，占运输比例高达49%，煤炭汽运车辆达33万台之多。若煤炭汽运车辆在我市进行更新交易、车辆落户及营运纳税等，全年可增加客观的财政收入80亿元。因此，建议政府给予政策倾斜，给予入驻的煤炭经营、物流、车辆贸易等企业，各种税费全额财政返还，培育壮大东胜区的企业集群，带动关联产业繁荣发展。
（二）资源转化增值，变卖煤为卖电、卖油、卖气、卖高端煤化工产品，打造“煤升级”清洁能源产业链
春节前夕，习近平总书记在内蒙古视察期间，勉励我区做好资源转化增值工作，明确提出转方式同延长资源型产业链相接合，把转方式有效融入到资源转化增值之中。
因此，应加强建设煤炭企业转型升级，建立煤炭深加工、洗选场所，增加煤化工项目，将低廉单一成品煤筛选为不同规格、不同品质的产品，从而开拓新型市场，获取更大的经济效益。加快推进资源就地转化进程，尽可能将煤炭产品就地转化为清洁能源。加快与煤炭大企业合作，推动东胜煤炭企业深度融合全国、全区发展大局。围绕打造满世煤炭能源输出基地，现代煤化工生产示范基地开展煤炭资源产业基地，进入深加工。将转型升级与节能减排结合起来，综合考虑资源环境承载能力，坚守环保红线，严把项目准入关，大力发展循环经济，强力推进节能减排，创建国家环保模范城市。
（三）主动服务，积极为煤炭企业减负，帮助煤炭企业走出困境
建议联合相关部门和各煤矿、煤炭经营者为煤矿企业搭建煤炭展销服务平台，促进地区煤炭产品的销售；大力推进煤炭提质增效，加快园区集装站建设进度；培育更大更长久的税源；加强煤炭市场监管，根据煤质分区域制定最低保护价，防止出现相互压价倾销的行为；开拓新市场，扩大煤炭销量；提高煤炭行业集中度和生产安全性；与相关行业管理部门或机构联动、协调需求，避免下游需求行业过快或周期性煤炭需求波动对煤炭价格产生较大冲击；完善价格监测制度；建立煤炭行业独立的专业行政管理部门或机构，统筹协调煤炭生产行业的有序发展；发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系；建设煤炭应急储备。
当前，国家正在实施“十二五”期间蒙陕甘宁能源金三角发展战略，鄂尔多斯市主动把传统能源优势产业融入国家能源安全和低碳发展的大局中，东胜地区在新的经济环境中，要大力推进产业结构调整和优化升级，促使东胜地区的煤炭产业形成大产业、大规模、大集团、大基地的煤炭工业集群的新格局。
责任编辑：康伟