论文部分内容阅读
党的十九大报告中关于进一步加快“放管服”改革的目标愈发明确，作为改革抓手的“放管服”改革意义更加突显。清单化管理是“放管服”改革的重要手段，江西的“放管服”改革发展始于政府清单化管理，对现阶段国家全面深化改革和全面建成小康社会有着深远影响。
政府职能清单化管理，其实质是以规范、清晰、准确的清单为载体，规范和厘定政府的行为边界、内涵和准则，并向社会予以公布，接受社会公众监督。“放管服”改革始于清单化管理，清单化管理亦贯穿于“放管服”改革的全过程。党的十九大报告对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
这些年来，江西把建立完善权力清单、责任清单、公共服务清单以及江西政务服务网即“三单一网”建设作为转变政府职能、提升政府行政效能和服务质量的“当头炮”，逐步建立了行政审批中介服务清单、随机事项抽查清单、“一次不跑”政务服务事项清单等多个清单，清单化管理已成为政府职能转变的新常态，为蹄疾步稳的深入推进改革奠定了基础。
一、江西推行清单化管理现状
（一）清单实施情况
江西把清单制度贯穿于“放”“管”“服”三个方面，坚持放权有力、监管有据、服务有效。目前，省级层面主要对外公布了“八个清单”。其中，行政权力清单，由35个部门分类公布权力事项258项;部门责任清单，由17个部门公布部门行政处罚、行政确认、行政强制、行政裁决、行政奖励和其他行政权力事项1397项;“一次不跑”政务服务事项清单，涉及21个省直部门，针对行政确认、公共服务、其他行政权力等事项，首批对外公布173项政务服务事项。
（二）清单制定的原则
一是坚持“于法有据”。做到“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，每个清单，逐项条款都能找到相应的法律条款和法律依据。对不符合法律法规要求的清单项目坚决予以取缔，对政府应该管好的事情采取“应进必进”方式，划定履职边界，明确责任主体。
二是坚持“科学合理”。每张清单的制定，均进行反复沟通、充分论证，并广泛征集社会公众和专家学者意见，最大限度保证清单目录科学化、规范化。在全国率先编制省、市、县、乡权力清单规范指导版本，实现四级政府权力事项编码规则、权力名称、权力类别、设定依据“四统一”。
三是坚持“动态管理”。根据经济社会发展的需要，结合法律法规立改废释和“放管服”改革产生的新情况、新变化，建立清单动态清理和调整机制，持续对目录进行调整。针对部分清单中某些事项设定过细、名称过于专业，全面完成精简。
二、当前江西清单化管理面临的主要问题
（一）地方社会公众参與清单管理意愿不强
政府权责清单的提出，还需人民群众的参与和配合。但目前江西制定的八个清单初衷和目的是方便企业群众办事，优化政务服务。但现实情况是，大多数群众对权力拥有者还是心存忌惮心理，造成对政府清单管理的参与意愿不高，再加上一些群众的法律意识淡薄，就更少关注政府行政事务。
（二）清单分类差异标准不统一
按照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，政府部门应将面对公民、法人和其他组织行使的权力事项列入清单，具体包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等9项，再加上“其他”（一般称为9+N）。实际地方上虽据此分权，但判断标准不一。一是对“N”的具体内容理解不同。江西省目前公布的清单中，未将行政监督类权力列入清单，对比河北、浙江等省，他们则将交叉执法类权力也列入了清单。二是对权力类型的理解也不尽相同。清单分类的差异导致了标准不统一，不仅会使清单化道路产生困惑，横向比较可能会失去价值，甚至很可能使“其他事项”这样的兜底条款成为保留隐形权力的容身之处。
三、江西省推进清单化管理思考
实现清单化管理常态化、制度化、法规化，进一步优化服务、提高效能，是清单化管理的基本方向。对未来江西省清单化发展进程应重点关注以下几方面内容：
一是清单事项规范化，明晰边界，提高清单的社会认知度。推进清单管理制度，还需要转变社会公众的观念，充分认识到当前政府正在从管理型政府向服务型政府转变，政府有权不可任性也不能任性。
二是清单要件标准化，丰富内涵，注意清单制定的统一规范。一方面，清单管理要求清单结构完整，项目和要素齐备，保证信息完整和可操作性。另一方面，通过政府门户网站统一发布清单。统一各地各部门清单公布平台名称，这样有利于公众对清单制度形成产生统一的认知。
三是清单方式网络化，强化作用，发挥清单影响的最大效能。互联网+”方式成为当下电子政务发展的大趋势，清单的网络信息化和共享化能够不断促进信息数据的互联互通共享，强化清单作用，提高办事效率。
参考文献：
[1]党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2018.：31.
[2]江西政务服务网[N].江西：http：//www.jxzwfww.gov.cn/.
[3]江西省人民政府法制办公室[N].江西：http：//www.jxfazhi.gov.cn/.
政府职能清单化管理，其实质是以规范、清晰、准确的清单为载体，规范和厘定政府的行为边界、内涵和准则，并向社会予以公布，接受社会公众监督。“放管服”改革始于清单化管理，清单化管理亦贯穿于“放管服”改革的全过程。党的十九大报告对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
这些年来，江西把建立完善权力清单、责任清单、公共服务清单以及江西政务服务网即“三单一网”建设作为转变政府职能、提升政府行政效能和服务质量的“当头炮”，逐步建立了行政审批中介服务清单、随机事项抽查清单、“一次不跑”政务服务事项清单等多个清单，清单化管理已成为政府职能转变的新常态，为蹄疾步稳的深入推进改革奠定了基础。
一、江西推行清单化管理现状
（一）清单实施情况
江西把清单制度贯穿于“放”“管”“服”三个方面，坚持放权有力、监管有据、服务有效。目前，省级层面主要对外公布了“八个清单”。其中，行政权力清单，由35个部门分类公布权力事项258项;部门责任清单，由17个部门公布部门行政处罚、行政确认、行政强制、行政裁决、行政奖励和其他行政权力事项1397项;“一次不跑”政务服务事项清单，涉及21个省直部门，针对行政确认、公共服务、其他行政权力等事项，首批对外公布173项政务服务事项。
（二）清单制定的原则
一是坚持“于法有据”。做到“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，每个清单，逐项条款都能找到相应的法律条款和法律依据。对不符合法律法规要求的清单项目坚决予以取缔，对政府应该管好的事情采取“应进必进”方式，划定履职边界，明确责任主体。
二是坚持“科学合理”。每张清单的制定，均进行反复沟通、充分论证，并广泛征集社会公众和专家学者意见，最大限度保证清单目录科学化、规范化。在全国率先编制省、市、县、乡权力清单规范指导版本，实现四级政府权力事项编码规则、权力名称、权力类别、设定依据“四统一”。
三是坚持“动态管理”。根据经济社会发展的需要，结合法律法规立改废释和“放管服”改革产生的新情况、新变化，建立清单动态清理和调整机制，持续对目录进行调整。针对部分清单中某些事项设定过细、名称过于专业，全面完成精简。
二、当前江西清单化管理面临的主要问题
（一）地方社会公众参與清单管理意愿不强
政府权责清单的提出，还需人民群众的参与和配合。但目前江西制定的八个清单初衷和目的是方便企业群众办事，优化政务服务。但现实情况是，大多数群众对权力拥有者还是心存忌惮心理，造成对政府清单管理的参与意愿不高，再加上一些群众的法律意识淡薄，就更少关注政府行政事务。
（二）清单分类差异标准不统一
按照《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，政府部门应将面对公民、法人和其他组织行使的权力事项列入清单，具体包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等9项，再加上“其他”（一般称为9+N）。实际地方上虽据此分权，但判断标准不一。一是对“N”的具体内容理解不同。江西省目前公布的清单中，未将行政监督类权力列入清单，对比河北、浙江等省，他们则将交叉执法类权力也列入了清单。二是对权力类型的理解也不尽相同。清单分类的差异导致了标准不统一，不仅会使清单化道路产生困惑，横向比较可能会失去价值，甚至很可能使“其他事项”这样的兜底条款成为保留隐形权力的容身之处。
三、江西省推进清单化管理思考
实现清单化管理常态化、制度化、法规化，进一步优化服务、提高效能，是清单化管理的基本方向。对未来江西省清单化发展进程应重点关注以下几方面内容：
一是清单事项规范化，明晰边界，提高清单的社会认知度。推进清单管理制度，还需要转变社会公众的观念，充分认识到当前政府正在从管理型政府向服务型政府转变，政府有权不可任性也不能任性。
二是清单要件标准化，丰富内涵，注意清单制定的统一规范。一方面，清单管理要求清单结构完整，项目和要素齐备，保证信息完整和可操作性。另一方面，通过政府门户网站统一发布清单。统一各地各部门清单公布平台名称，这样有利于公众对清单制度形成产生统一的认知。
三是清单方式网络化，强化作用，发挥清单影响的最大效能。互联网+”方式成为当下电子政务发展的大趋势，清单的网络信息化和共享化能够不断促进信息数据的互联互通共享，强化清单作用，提高办事效率。
参考文献：
[1]党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社，2018.：31.
[2]江西政务服务网[N].江西：http：//www.jxzwfww.gov.cn/.
[3]江西省人民政府法制办公室[N].江西：http：//www.jxfazhi.gov.cn/.