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自金融危机之后，美国、欧盟等经济体对原产于或出口自中国的铜材、铝材等产品发起越来越密集的贸易救济调查，其中针对铝产品的贸易保护尤为突出。
全景素描
我国的传统铝材已经逐步完成了向现代化铝加工材的转变，许多产品已成为世界知名品牌。“嫦娥”卫星、“神州”飞船所用铝合金材料的重要部件均是我国铝加工企业研制。高828米的世界第一高楼迪拜哈利法塔的玻璃幕墙使用的就是中国产品，共计2600吨，总面积12万平方米，相当于16个标准足球场的大小。
铝在交通运输工具轻量化及循环利用等方面体现出明显的优势。目前，国内绝大多数高速列车采用铝合金车身；城市轻轨、地铁车辆全铝车身比例已达到80％；目前世界集装箱产能主要集中在中国，市场占有率已接近100％。
尽管我国成为世界上最大的铝材生产国，还成功制造世界首台万吨油压双动铝挤压机，填补了我国重型挤压装备的空白，使高速铁路车厢用大断面铝型材实现了立足国内供应；但与美国、日本、德国等铝工业强国相比仍有巨大差距，特别是大型客机用铝板等高端产品仍主要依赖进口。
2011年前4个月，全国铝材产量699.35万吨，比2010年同期增长28.34％，其中4月份日均产量6.71万吨，同比增长26.41％，环比增长7.67％。出口铝材88.34万吨，同比增长38.08％，出口金额30亿美元，同比增长26.3％；进口铝材19.79万吨，同比增长5.89％，进口金额11.67亿美元，同比增长23.29％。铝加工产业主要分布在东部沿海、中原和珠江三角洲地区，另外还形成了重庆西彭、广东南海等配套齐全或具有特色的加工基地。(见表1)
随着我国铝加工产品产能逐年递增，在满足内需的同时，企业积极开拓海外市场。由于铝加工产品价格由国际铝价和加工费两部分组成，因此当国际铝价高于国内铝价时，企业出口有利可图。
频频遭遇贸易摩擦
近年来，除2009年受金融危机的影响国内外铝价倒挂外，铝材出口量一直呈上升趋势，但铝材也开始遭遇来自很多国家的贸易救济调查。(见表2)
金融危机爆发后，为稳定就业、保护本土产业的同时，出口导向的国家设法促进贸易的复苏。全球对我国的贸易摩擦案件持续不断，多数案件的裁决结果对我国出口企业造成非常恶劣的影响，致使在国际市场份额被替代。在众多案件中，很多都是打着“公平贸易”的旗号，通过不正当的竞争方式保护了其本国同类企业的生存及发展。
铝行业从2008年起进入贸易摩擦的高峰期，遭遇到美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、印度等国家或地区发起的反倾销、反补贴、特殊保障措施等多种形式的贸易救济调查。
例如美国，其于2010年4月21日决定对原产或出口自中国的铝挤压材进行反倾销反补贴调查，涉及中国产品出口金额5.34亿美元。此后，又分别于2010年8月31日和10月28日公布反补贴和反倾销的初裁结果，决定对华企业征收6.18％～137.65％的惩罚性反补贴税率和59.13％的反倾销税率。2011年1月发布公告，修改对华铝挤压材双反调查反倾销初裁结果。其中应诉企业与分别税率企业倾销幅度由59.31％降至32.04％；其他企业倾销幅度由59.31％下调至33.18％。自2009年以来，美国已经连续对华出口产品发起了26起反倾销、反补贴调查，其中2009年美对华发起贸易救济案件数量和涉案金额分别同比增长53％和8倍。涉及有色行业案件共4起，涉案金额约10亿美元。
加拿大是运用反倾销等贸易救济措施比较多的国家之一，近年来多次对华产品同时发起反倾销和反补贴合并调查。其相关认定也成为美国、澳大利亚、南非等国对华发起反补贴调查的依据。其对华反倾销反补贴调查呈现以下几个特点：案件数量和涉案金额大幅增加；调查要求明显趋严，存在调查项目远远超出原始调查范围并拒绝中国政府和企业合理延期申请等问题；接连裁定高额反倾销和反补贴税。
印度是对中国发起反倾销调查最多的发展中国家，立案数量继欧盟和美国之后位居第三。近年来，印度频频发起反倾销调查，仅2008年印度共对中国发起15起反倾销案，涉案总金额已经超过13亿美元，约为2007年的17倍。2009年，印度共对中国产品新发起25起贸易救济调查案件，平均每月发起2起案件。其中反倾销10起，反补贴1起，特别保障措施5起，一般保障措施9起。其中涉案的有色产品包括铝板和铝箔、未锻造铝和铝废料。
焉能坐以待毙
对于国际上越来越多的贸易保护主义行为，我们首先应当积极应对。要建立有效的进出口贸易预警机制，防患于未然。企业和行业都应培养应对贸易摩擦的专业人员，更好地做好应诉工作。
中国企业应提高应诉意识中国企业应诉的积极性明显不高，主要原因在于单个企业的产值不大、金额不高，而繁琐的调查程序及高额的诉讼费使企业避而远之；所涉及行业中的企业分散、数量多，不利于相互沟通与协调；大多出口企业尚未意识到国际贸易摩擦的连锁反应。
从行业的角度看，积极应对贸易摩擦对维护出口市场非常有利。通过商务部和地方政府的指导和帮助，以及商协会的协调和配合，在应诉过程中尽可能争取最大利益。一旦被制裁，企业不仅会失去一个国外市场，对于加入了地区关税同盟的国家，企业将会失去整个关税同盟区，其他国家也会仿效，致使连锁效应的产生。因此，企业遇到贸易救济案件，不应坐以待毙，消极回避。
2009年加拿大对原产于及出口自中国的铝挤压材发起了双反调查，不久后澳大利亚又发起了非常雷同的救济调查，接着就是美国。可见贸易摩擦连锁性的危害有多大。一个国际市场对我国出口的某一类产品成功制裁后，其他国家很快就发起相似的调查。
针对不同企业，情况也有所不同。首先要衡量应诉的利弊。譬如，这个市场是否有保护价值，是否有胜诉可能，应诉的费用是否可以承受等等。贸易公司业务转向非常容易，因此，参与应诉的可能性非常小；规模较小的公司也没有实力单独承担应诉成本，但其可以在调查初期表示出合作的态度，回答初裁问卷。初裁问卷的内容一般比较简单，相对容易作答，也可选择参与行业无损害抗辩；企业开发市场需要投入很大的精力财力和时间，对于生产规模大的行业骨干企业，特别是对出口市场较为依赖的企业应积极应诉。
充分发挥行业协会的组织协调作用 作为政府和企业间的桥梁，行业协会能够以积极、公平、友好的态度，充分发挥组织协调功能，联合所涉企业共同应对他国贸易救济案件的调查。同时，行业汇聚有大量专家，对国内产业及相关政策比较了解，能够协助政府和企业处理各种贸易争端。
专业人员的培养 对于进出口公平贸易工作，从国家到地方专业人才都稀缺。而做好公平贸易工作，有一支高素质的队伍是至关重要的。因此，要加强相关人员外经贸业务的培训，增强应对国际贸易摩擦的意识和能力，从而实现对于潜在贸易救济案件的预警，并且更有效地应对贸易救济案件调查。
改变中国企业出口策略 随着铝材产能提升、产量增加，尤其在国内铝价低于国际铝价时，企业会选择积极开拓海外市场。但若采取低价多量的竞争策略既挤压了利润空间，又极易引起进口国的反倾销申诉。在已出台的“十二五”规划建议中，提到要优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。我国有色工业已然成为世界有色工业大国，要更加紧密结合“十二五”规划方针，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。
对我国铝行业而言，2011年面临着巨大的挑战，对外贸易摩擦增多趋势将进一步影响铝企业。因此，加速实现外贸增长方式由粗放型向重质量、增效益和调结构的集约型增长方式转变，优化产品结构、提高产品竞争力是应对贸易救济调查的根本出路。
建立有效的产业损害预警机制产业损害预警机制的建立将有利于保护本国产业不受进口货物贸易、服务贸易、技术贸易的损害。同时有助于使国内产业更加积极地参与国际竞争，及时应对国际经贸环境变化的不利影响，以获取国际竞争中的最大利益。
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我国的传统铝材已经逐步完成了向现代化铝加工材的转变，许多产品已成为世界知名品牌。“嫦娥”卫星、“神州”飞船所用铝合金材料的重要部件均是我国铝加工企业研制。高828米的世界第一高楼迪拜哈利法塔的玻璃幕墙使用的就是中国产品，共计2600吨，总面积12万平方米，相当于16个标准足球场的大小。
铝在交通运输工具轻量化及循环利用等方面体现出明显的优势。目前，国内绝大多数高速列车采用铝合金车身；城市轻轨、地铁车辆全铝车身比例已达到80％；目前世界集装箱产能主要集中在中国，市场占有率已接近100％。
尽管我国成为世界上最大的铝材生产国，还成功制造世界首台万吨油压双动铝挤压机，填补了我国重型挤压装备的空白，使高速铁路车厢用大断面铝型材实现了立足国内供应；但与美国、日本、德国等铝工业强国相比仍有巨大差距，特别是大型客机用铝板等高端产品仍主要依赖进口。
2011年前4个月，全国铝材产量699.35万吨，比2010年同期增长28.34％，其中4月份日均产量6.71万吨，同比增长26.41％，环比增长7.67％。出口铝材88.34万吨，同比增长38.08％，出口金额30亿美元，同比增长26.3％；进口铝材19.79万吨，同比增长5.89％，进口金额11.67亿美元，同比增长23.29％。铝加工产业主要分布在东部沿海、中原和珠江三角洲地区，另外还形成了重庆西彭、广东南海等配套齐全或具有特色的加工基地。(见表1)
随着我国铝加工产品产能逐年递增，在满足内需的同时，企业积极开拓海外市场。由于铝加工产品价格由国际铝价和加工费两部分组成，因此当国际铝价高于国内铝价时，企业出口有利可图。
频频遭遇贸易摩擦
近年来，除2009年受金融危机的影响国内外铝价倒挂外，铝材出口量一直呈上升趋势，但铝材也开始遭遇来自很多国家的贸易救济调查。(见表2)
金融危机爆发后，为稳定就业、保护本土产业的同时，出口导向的国家设法促进贸易的复苏。全球对我国的贸易摩擦案件持续不断，多数案件的裁决结果对我国出口企业造成非常恶劣的影响，致使在国际市场份额被替代。在众多案件中，很多都是打着“公平贸易”的旗号，通过不正当的竞争方式保护了其本国同类企业的生存及发展。
铝行业从2008年起进入贸易摩擦的高峰期，遭遇到美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、印度等国家或地区发起的反倾销、反补贴、特殊保障措施等多种形式的贸易救济调查。
例如美国，其于2010年4月21日决定对原产或出口自中国的铝挤压材进行反倾销反补贴调查，涉及中国产品出口金额5.34亿美元。此后，又分别于2010年8月31日和10月28日公布反补贴和反倾销的初裁结果，决定对华企业征收6.18％～137.65％的惩罚性反补贴税率和59.13％的反倾销税率。2011年1月发布公告，修改对华铝挤压材双反调查反倾销初裁结果。其中应诉企业与分别税率企业倾销幅度由59.31％降至32.04％；其他企业倾销幅度由59.31％下调至33.18％。自2009年以来，美国已经连续对华出口产品发起了26起反倾销、反补贴调查，其中2009年美对华发起贸易救济案件数量和涉案金额分别同比增长53％和8倍。涉及有色行业案件共4起，涉案金额约10亿美元。
加拿大是运用反倾销等贸易救济措施比较多的国家之一，近年来多次对华产品同时发起反倾销和反补贴合并调查。其相关认定也成为美国、澳大利亚、南非等国对华发起反补贴调查的依据。其对华反倾销反补贴调查呈现以下几个特点：案件数量和涉案金额大幅增加；调查要求明显趋严，存在调查项目远远超出原始调查范围并拒绝中国政府和企业合理延期申请等问题；接连裁定高额反倾销和反补贴税。
印度是对中国发起反倾销调查最多的发展中国家，立案数量继欧盟和美国之后位居第三。近年来，印度频频发起反倾销调查，仅2008年印度共对中国发起15起反倾销案，涉案总金额已经超过13亿美元，约为2007年的17倍。2009年，印度共对中国产品新发起25起贸易救济调查案件，平均每月发起2起案件。其中反倾销10起，反补贴1起，特别保障措施5起，一般保障措施9起。其中涉案的有色产品包括铝板和铝箔、未锻造铝和铝废料。
焉能坐以待毙
对于国际上越来越多的贸易保护主义行为，我们首先应当积极应对。要建立有效的进出口贸易预警机制，防患于未然。企业和行业都应培养应对贸易摩擦的专业人员，更好地做好应诉工作。
中国企业应提高应诉意识中国企业应诉的积极性明显不高，主要原因在于单个企业的产值不大、金额不高，而繁琐的调查程序及高额的诉讼费使企业避而远之；所涉及行业中的企业分散、数量多，不利于相互沟通与协调；大多出口企业尚未意识到国际贸易摩擦的连锁反应。
从行业的角度看，积极应对贸易摩擦对维护出口市场非常有利。通过商务部和地方政府的指导和帮助，以及商协会的协调和配合，在应诉过程中尽可能争取最大利益。一旦被制裁，企业不仅会失去一个国外市场，对于加入了地区关税同盟的国家，企业将会失去整个关税同盟区，其他国家也会仿效，致使连锁效应的产生。因此，企业遇到贸易救济案件，不应坐以待毙，消极回避。
2009年加拿大对原产于及出口自中国的铝挤压材发起了双反调查，不久后澳大利亚又发起了非常雷同的救济调查，接着就是美国。可见贸易摩擦连锁性的危害有多大。一个国际市场对我国出口的某一类产品成功制裁后，其他国家很快就发起相似的调查。
针对不同企业，情况也有所不同。首先要衡量应诉的利弊。譬如，这个市场是否有保护价值，是否有胜诉可能，应诉的费用是否可以承受等等。贸易公司业务转向非常容易，因此，参与应诉的可能性非常小；规模较小的公司也没有实力单独承担应诉成本，但其可以在调查初期表示出合作的态度，回答初裁问卷。初裁问卷的内容一般比较简单，相对容易作答，也可选择参与行业无损害抗辩；企业开发市场需要投入很大的精力财力和时间，对于生产规模大的行业骨干企业，特别是对出口市场较为依赖的企业应积极应诉。
充分发挥行业协会的组织协调作用 作为政府和企业间的桥梁，行业协会能够以积极、公平、友好的态度，充分发挥组织协调功能，联合所涉企业共同应对他国贸易救济案件的调查。同时，行业汇聚有大量专家，对国内产业及相关政策比较了解，能够协助政府和企业处理各种贸易争端。
专业人员的培养 对于进出口公平贸易工作，从国家到地方专业人才都稀缺。而做好公平贸易工作，有一支高素质的队伍是至关重要的。因此，要加强相关人员外经贸业务的培训，增强应对国际贸易摩擦的意识和能力，从而实现对于潜在贸易救济案件的预警，并且更有效地应对贸易救济案件调查。
改变中国企业出口策略 随着铝材产能提升、产量增加，尤其在国内铝价低于国际铝价时，企业会选择积极开拓海外市场。但若采取低价多量的竞争策略既挤压了利润空间，又极易引起进口国的反倾销申诉。在已出台的“十二五”规划建议中，提到要优化对外贸易结构，继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。我国有色工业已然成为世界有色工业大国，要更加紧密结合“十二五”规划方针，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。
对我国铝行业而言，2011年面临着巨大的挑战，对外贸易摩擦增多趋势将进一步影响铝企业。因此，加速实现外贸增长方式由粗放型向重质量、增效益和调结构的集约型增长方式转变，优化产品结构、提高产品竞争力是应对贸易救济调查的根本出路。
建立有效的产业损害预警机制产业损害预警机制的建立将有利于保护本国产业不受进口货物贸易、服务贸易、技术贸易的损害。同时有助于使国内产业更加积极地参与国际竞争，及时应对国际经贸环境变化的不利影响，以获取国际竞争中的最大利益。