水利工程作为我国国民经济和社会发展的重要物质基础，长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大作用。当前，虽然我国水利工程施工管理水平较比以前有了很大的提高，但是在具体施工过程中还存在着一些不足，必须要给予充分的认识，采取行之有效的改进手段，提高水利工程的施工质量。
　　一、基层水利工程施工管理存在的问题
　　（一）管理体制不够健全
　　工程管理体制不健全、质量控制机制不完善，有法不依、执法不严的现象时有发生。对基层小型水利工程建设，施工质量的监控往往是通过目测，没有相应的设备和完善的质量控制机制去进行监测，相应监管人员多数没有经过专门的培训，在监管过程中无法发挥监督作用，质量把关能力不强，缺乏有效的方法和手段，给了施工单位可乘之机。其次是监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”，导致监理工作不到位，工作职责履行不好。
　　（二）工程设计不够规范
　　在我国，水利部出台了一系列技术设计规范，但一些水利基层单位和施工单位并没有按照要求设计和实施。小型的水利工程大多是以民办公助为主的，建设资金比较紧张，这就使得施工单位没有足够的资金进行地质勘察和施工设计，大多数凭主观、凭经验办事，很少组织对施工方案进行论证，还有就是因陋就简意识还比较浓，部分小型水利工程建设单位或施工单位容易产生能省就省的观念，这就导致了基层水利工程建设过程中和建成后存在诸多安全隐患。
　　（三）工程质量难以控制
　　工程质量一直是国家强调的重点，基层水利建设有一句话叫做“功在当代、利在千秋”，如果工程施工不注重质量，不仅无利，甚至可能出现一些影响人民群众生命财产安全的重大隐患。因此，基层水利工程施工过程中，质量是重中之重。然而，基层水利建设由于工程规模小、经费不足、工期短、监督管理不到位、施工管理人员业务不精，导致施工过程中事故频发，甚至出现“豆腐渣”工程，可能给国家和人民造成不可挽回的损失。
　　二、加强基层水利工程施工管理的措施
　　（一）思想上要引起高度重视
　　基层水利工程虽然具有规模小、经费投入不大的特点，但每项工程都有可能直接关系到人民群众的生产和生活。因此，在确定要建设的工程项目后，建设单位要充分予以重视，有条件的要成立具有法人资格的工程建设管理机构，没有条件的要指定懂业务的人员全权负责，单独行使工程建设管理职能，对责任人的责、权、利进行充分明确，以保证建设单位对施工过程进行有序协调和有效监督。同时，施工方也要高度重视，不能因为工程规模小、利润不高、影响不广等因素不重视工程施工。相反，由于施工现场的地质结构、自然环境、天气情况可能具有一定的特殊性，如果不加以重视，会造成一些安全隐患和影响其应有效益的发挥。因此，施工方要制定科学严密、符合实际的施工方案和具体的操作规程，并在建设单位和监理单位的工同监督下，严格按方案和操作规程科学施工，确保施工组织严密，工程质量可靠，杜绝安全隐患。
　　（二）要加强施工安全管理
　　一是要明确安全责任。要坚持以项目负责人为核心的施工现场安全管理，建立并完善相应的安全生产责任制制度，各级管理人员应逐层制定相应的安全管理责任，使每个现场人员明确自己的施工安全管理责任，做到依靠完善的管理制度来约束施工，利用制度来确保施工安全。二是要强化安全教育。安全生产教育培训应贯穿水利工程项目施工全过程，特别是针对基层小型水利工程施工，施工现扬地质灾害多、交通不变、安全投入不足的情况下，务必强化现场所有人员的安全意识，随时进行教育和培训，并制定相应的应急预案。三是要加强现场检查。现场管理人员要采取综合性安全检查和专项安全检查相结合的方式，加大施工现
　　场安全检查力度，及时排除安全隐患，确保现场施工安全。
　　（三）要加强施工合同管理
　　一是规范合同签订程序。水利工程项目，无论大小，都要用合同来约束双方的责任、义务和权利。特别是基层水利工程建设，每一份施工合同在签订之前，合同内容都要经相关业务部门检查会审后，在双方进行平等协商的前提下，就重要及细节问题达成一致意见。二是要严格按照合同旋工。施工方应严格按照合同约定的内容施工，对施工质量、进度、造价等控制管理目标，都应严格遵从合同约定的内容；对于由于设计变更或者其他因素引起的施工费用增加，应根据合同内相关条款约定的方法进行处理。在施工过程中，要做好监理单位、施工单位及业主方审核的计费签证工作，以便于后期清算的办理提供依据，以免结算时发生扯皮、纠纷现象。三是要搞好施工合同清算。工程的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，要严格按施工进度进行付款。如果施工方未按照合同的规定完成进庋或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。当水利项目实施完成，施工合同履行结束后，应依次对施工分包合同和总合同进行清算和结算。
　　（四）要加强施工质量控制
　　水利工程项目的施工质量控制与管理，涉及到建设、监理、设计、施工等各参建单位，在項目施工过程中，应重点抓好以下环节进行质量控制和管理：一是要编制施工组织计划。水利工程建设方、施工单位、监理单位要按照国家、地方及行业技术标准和规程，结合水利工程项目的具体特点和施工单位的实际技术水平等因素，制定科学可行的施工组织计划，在施工过程中并严格按照施工技术规程执行。二是要严格施工过程监控。对于质量控制体系来讲，它是由多个环节共同构成的，不管哪个环节有所松懈，都会造成场面的失控。所以，不可以把控制点仅仅设到验收这个步骤，需要在每个环节都设立质量监控。在施工的过程中，
　　要经常性的对施工技术人员等进行检查，查看他们的施工记录是否真实，施工的质量保证机构是否安排合理。对于工程的监理部门也要做好监工，担负起各自的责任，使得每一个环节都要有人进行监控。三是要严格工程质量检测。在水利工程项目整个施工过程中，要对工程项目分阶段按施工规范规定及设计要求进行质量检测和验收，确保实施过程中每项分部分项工程在施工各阶段都岿须履行了相应的合同约定内容，才能进行后续施工工序。具体要按照质量评定要求，对每个单元工程、分部工程、单位工程等按验收规定进行相应时段的检测和验收，确保各阶段工程质量。
　　总之，水利是国民经济的基础产业，尤其基层水利工程和民生息息相关。抓好工程管理，确保工程质量和安全是保证工程正常运行，扩大再生产的关键。虽然基层水利工程施工质量管理难以控制，但是只要建立健全工程管理体制、质量控制机制、严格施工技术规范、不断提高业务水平并在思想上给予充分的认识，加强各个环节的监控和资金的管理，落实责任制，就能有力地保障基层水利工程质量。（作者单位：四川省都江堰人民渠一处）