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一、问题的提出中小学生课业负担过重，是一个全国性的老大难问题。在所有教育问题中，作业成了最容易让人情绪化的领域之一，其争论之激烈，观点之多元，改进之缓慢，成为教育首段问题。教育部曾先后50余次下达“减负”政令，但是由于种种原因，“减负”政令仍难以有效落实。尤其是农村学校，学生课业负担之重令人发指，使得实施素质教育更是面临四大难题：