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摘要:随着当前人们对各种物质需求的不断增大,审计制度的完善成为当前社会健康良好发展的关键。建立企业型政府、实现政府再造是近年来世界各国政府改革的方向,是当前政府审计制度完善的主要手段和措施。随着企业型政府概念的提出,当前各种政府部门和管理者不断的进行更新和变化,企业型政府是推动当前政府部门进行创新和改革的关键,是提高其在经济发展过程中各种权利和义务运行的关键。本文就当前政府审计工作的监理策略进行分析,对企业型政府在当前社会发展中的各种问题进行探讨。
关键词:政府审计;策略;市场经济;企业型政府
一、政府审计的现状
审计工作是当前社会发展中不可缺少的过程,是保证社会健全发展的前提关键。审计机关作为政府的一个行政监督部门,其在社会发展过程中是通过其相应的手段对社会中各种不良现象进行统计和管理手段,是利用行政手段和方法对社会进行相关总结和判定了过程。审计工作是对审计部门本身的一项基本要求,是判定政府各种计划实施过程和实施目标和作用的关键所在,是否适当为主要目标的政府政府审计是建立企业型政府的一种具体体现。在当前政府审计中,由于我国各种国情影响,没有能够正常的开展,其主要原因有:
1.受社会经济大环境的影响。由于我国近现代国情的影响,使得我国在经济发展中发展速度缓慢,起步晚成为我国的主要制约因素,随着改革开放以来我国经济开始迅速发展,逐步的由计划经济转变为市场经济,在这个转变过程中存在的诸多问题和各种因素都是影响审计制度正常开展的关键。由于人们思想观念跟不上时代的发展,法制不健全等,难免要出现与国家经济发展不协调和违法违纪问题,虚报政绩、挤占挪用国家专款、私分滥发、损失浪费等问题是屡查屡犯,所以审查经济活动的真实性及合规合法性一直属于审计的重点,而审查经济活动的效益性虽也提倡,但却没有引起足够的重视。
2.是受审计工作指导思想的影响。审计署在总结二十年特别是近五年的审计工作时有这样的描述:在正确分析形势和总结以往经验的基础上,署党组提出了“依法审计、服务大举、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针;针对财经领域中违法违规行为的情况和重点,确定了以真实性审计为基础,以打假治乱为重点的审计工作思路;朱总理提出的“全面审计,突出重点,注意发现大案要案线索”指示精神一度成为各级审计机关的指挥棒。审计机关在撰写工作总结时,总是把审计了多少个单位,查出违法违规问题多少,上缴财政金额,向司法机关和纪检部门移送各类违法犯罪案件多少等作为审计工作取得的成效。这在一定程度上影响了政府审计的开展。
3.审计人员业务素质的限制。政府审计属于难度较高的审计,专业性和综合性都比较强,审计技术与方法更趋复杂,对审计人员的要求更高,既要有懂财务的审计师、会计师,又要有精通工程项目的设计师、工程师,还要有懂经济、会管理的经济师、评估师等,才能满足政府审计的需要。但从我国目前审计队伍的组成来看,懂财务的审计师、会计师占了大多数,精通工程项目的设计师、工程师所占比例较少,而懂经济、会管理的经济师、评估师更是少而又少。
二、政府审计的实施与操作
1.政府审计与其他审计相比,程序、技术和方法更趋复杂,参审人员和工作量更大,要求更高。进行政府审计时,审计人员必须要讲求效率经济并以有效的方式开展工作,所以编制审计计划和程序是必要的。
2.政府审计的工作程序一般包括五个阶段:一是初步调查阶段。审计人员通过调查了解,要迅速获得被审计单位组织机构、活动、规划和体制各方面有关背景资料和一般信息,由此确定审计的目标。这一目标可能是暂时的,并存在薄弱环节。二是查阅有关法律、法规、政策和标准。政府审计涉及方方面面的法律、法规、政策和标准,审计人员只有将它们弄明白,进而熟练掌握,才能在下一阶段的审查和评价中得心应手,提高工作效率。
三、政府审计面临的问题
当前,政府审计已成为政府审计的重要组成部分。政府审计的有效实施所发挥的作用也越来越大,各国政府或审计部门都十分重视政府审计的发展。但政府审计的进一步完善和发展还存在着许多限制性因素和问题,亟待解决的有以下几个方面。
1.政府审计应加强对计划效果及其对社会影响的评估,而不是把业绩同计划进行简单机械地比较。社会进步是个相当复杂的过程,只有全面地考虑并通过相当长的时间才能正确衡量。衡量社会影响很困难,因为一个计划中的社会效益如何计量难于确定。现在,对计划目标往往是确定总的要求而无法制定效果指标和效果标准及衡量办法,对于大多数计划来说,只能逐个制定与该计划的性质、内容和目的有关的效率、效果、经济方面的指标。因此,在进一步完善社会投资效应分析方面仍还有许多工作要完成。
2.政府审计在经济性、效率性和效果性方面还缺少通用的评价标准。政府审计应当在一定的标准参数范围内进行,如果缺少这些法定的标准,政府审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况,无论是一个企业,还是某项政府投资计划,直接的经济效益都可以利用现成财务计量技术来进行分析和衡量,但是间接的社会经济效益就不好计量了。因此,还需要进一步完善适合政府审计的评价技术及其标准。
四、结束语
企业型政府是当前社会发展中的必然趋势,更是提高公职人员能够自我创新,自我突破的主要手段和基础前提。随着政府审计的不断开展,各种经济体制也在不断的完善,成为当前社会发展的主要潮流,是推动社会发展的关键。
关键词:政府审计;策略;市场经济;企业型政府
一、政府审计的现状
审计工作是当前社会发展中不可缺少的过程,是保证社会健全发展的前提关键。审计机关作为政府的一个行政监督部门,其在社会发展过程中是通过其相应的手段对社会中各种不良现象进行统计和管理手段,是利用行政手段和方法对社会进行相关总结和判定了过程。审计工作是对审计部门本身的一项基本要求,是判定政府各种计划实施过程和实施目标和作用的关键所在,是否适当为主要目标的政府政府审计是建立企业型政府的一种具体体现。在当前政府审计中,由于我国各种国情影响,没有能够正常的开展,其主要原因有:
1.受社会经济大环境的影响。由于我国近现代国情的影响,使得我国在经济发展中发展速度缓慢,起步晚成为我国的主要制约因素,随着改革开放以来我国经济开始迅速发展,逐步的由计划经济转变为市场经济,在这个转变过程中存在的诸多问题和各种因素都是影响审计制度正常开展的关键。由于人们思想观念跟不上时代的发展,法制不健全等,难免要出现与国家经济发展不协调和违法违纪问题,虚报政绩、挤占挪用国家专款、私分滥发、损失浪费等问题是屡查屡犯,所以审查经济活动的真实性及合规合法性一直属于审计的重点,而审查经济活动的效益性虽也提倡,但却没有引起足够的重视。
2.是受审计工作指导思想的影响。审计署在总结二十年特别是近五年的审计工作时有这样的描述:在正确分析形势和总结以往经验的基础上,署党组提出了“依法审计、服务大举、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针;针对财经领域中违法违规行为的情况和重点,确定了以真实性审计为基础,以打假治乱为重点的审计工作思路;朱总理提出的“全面审计,突出重点,注意发现大案要案线索”指示精神一度成为各级审计机关的指挥棒。审计机关在撰写工作总结时,总是把审计了多少个单位,查出违法违规问题多少,上缴财政金额,向司法机关和纪检部门移送各类违法犯罪案件多少等作为审计工作取得的成效。这在一定程度上影响了政府审计的开展。
3.审计人员业务素质的限制。政府审计属于难度较高的审计,专业性和综合性都比较强,审计技术与方法更趋复杂,对审计人员的要求更高,既要有懂财务的审计师、会计师,又要有精通工程项目的设计师、工程师,还要有懂经济、会管理的经济师、评估师等,才能满足政府审计的需要。但从我国目前审计队伍的组成来看,懂财务的审计师、会计师占了大多数,精通工程项目的设计师、工程师所占比例较少,而懂经济、会管理的经济师、评估师更是少而又少。
二、政府审计的实施与操作
1.政府审计与其他审计相比,程序、技术和方法更趋复杂,参审人员和工作量更大,要求更高。进行政府审计时,审计人员必须要讲求效率经济并以有效的方式开展工作,所以编制审计计划和程序是必要的。
2.政府审计的工作程序一般包括五个阶段:一是初步调查阶段。审计人员通过调查了解,要迅速获得被审计单位组织机构、活动、规划和体制各方面有关背景资料和一般信息,由此确定审计的目标。这一目标可能是暂时的,并存在薄弱环节。二是查阅有关法律、法规、政策和标准。政府审计涉及方方面面的法律、法规、政策和标准,审计人员只有将它们弄明白,进而熟练掌握,才能在下一阶段的审查和评价中得心应手,提高工作效率。
三、政府审计面临的问题
当前,政府审计已成为政府审计的重要组成部分。政府审计的有效实施所发挥的作用也越来越大,各国政府或审计部门都十分重视政府审计的发展。但政府审计的进一步完善和发展还存在着许多限制性因素和问题,亟待解决的有以下几个方面。
1.政府审计应加强对计划效果及其对社会影响的评估,而不是把业绩同计划进行简单机械地比较。社会进步是个相当复杂的过程,只有全面地考虑并通过相当长的时间才能正确衡量。衡量社会影响很困难,因为一个计划中的社会效益如何计量难于确定。现在,对计划目标往往是确定总的要求而无法制定效果指标和效果标准及衡量办法,对于大多数计划来说,只能逐个制定与该计划的性质、内容和目的有关的效率、效果、经济方面的指标。因此,在进一步完善社会投资效应分析方面仍还有许多工作要完成。
2.政府审计在经济性、效率性和效果性方面还缺少通用的评价标准。政府审计应当在一定的标准参数范围内进行,如果缺少这些法定的标准,政府审计就不能很好地审查计划项目的效果和社会收益情况,无论是一个企业,还是某项政府投资计划,直接的经济效益都可以利用现成财务计量技术来进行分析和衡量,但是间接的社会经济效益就不好计量了。因此,还需要进一步完善适合政府审计的评价技术及其标准。
四、结束语
企业型政府是当前社会发展中的必然趋势,更是提高公职人员能够自我创新,自我突破的主要手段和基础前提。随着政府审计的不断开展,各种经济体制也在不断的完善,成为当前社会发展的主要潮流,是推动社会发展的关键。