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在政治生活的层面上，从农业社会向工业社会的转型表现为从共同生活向公共生活的转型。但在近代历史上，这种转型是很不彻底的，共同生活与公共生活一直处于一种激烈的较量之中。19世纪晚期以前是身份共同体不断解体的历史，是共同生活不断让位于公共生活的历史。19世纪晚期开始，官僚制组织迅速兴起并逐渐支配了社会与国家，进而导致了共同生活的复辟，使公共生活走向衰落。组织是公共生活衰落的根源．但社会的组织化又是历史进步的必然。在后工业社会的条件下，我们需要建构一种合作制组织，并通过合作制组织对官僚制组织的替代来重建健全的公共